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作者： 周育仁 ( 2008年1月8日 17:38)
關鍵字：中央政府總預算案 議決權 預算法

立法院在十二月二十一日表決九十七年度中央政府總預算案時，通過地方選舉委員會在立委及總統選舉採二階段領、投票，且中央選委會不得拒撥經費的決議，此舉立即馬上引發民進黨反彈，民進黨黨鞭柯建銘表示，表決預算案時通過的任何決議，只要違憲都無效，行政院參考就好，國民黨團不要以為例法院作決議就一定有效。立法院的決議，到底行政院是否可以不遵守？我們可從憲法與法律兩個層次來探討。

首先就憲法層次而言，憲法第六十三規定:「立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。」因此，有關國家重要事項，憲法已明文保留給立法院行使議決之權。

其次，就「預算法」而言，第五十二條規定：「法定預算附加條件或期限者，從其所定。但該條件或期限為法律所不許者，不在此限。 立法院就預算案所為之附帶決議，應由各該機關單位參照法令辦理。」立法院就預算案所作之主決議，主要法律依據為預算法第五十二條第一項，只要決議附加之條件或期限，未與法律牴觸，行政機關自須「從其所定」。至於附帶決議，依第二項之規定，行政機關應參照法令辦理。

相較之下，主決議的拘束力量比附帶決議更為強烈，只要未與其他法律衝突，立法院的決議，行政機關都必須遵守並執行。這不僅是屬於法律層次的規定，亦是憲法層次的規範。

行政院長張俊雄二十六日在行政院會批評，立法院的決議，與法定預算案無關，有侵犯行政權之嫌，是以不具拘束力。此一說法，顯示其對憲法與預算法的無知。行政機關既須依法行政，且預算法規定立法院有權就預算案為主決議與附帶決議，在決議未與其他法律衝突的情形下，行政機關自應依法行政，依照立法院決議執行。此外，行政院更無權片面認定立法院的決議為違憲，蓋違憲與否，係屬司法院大法官會議之權責。

因此，行政機關之所以必須遵守立法院的主決議與附帶決議，其法理依據應該是憲法第六十三條與預算法第五十二條。決議內容是否違憲、違法，應該回歸憲法與預算法來判斷，行政機關無權自行認定其為違法、違憲而拒絕執行。

（本文代表作者個人意見）

• 周育仁

台北大學公共行政暨政策學系教授
憲政組政策委員

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