一、農業天然災害救助制度之建立
台灣由於地理位置關係，易受颱風、洪水等天然災害之危害，尤其是農業。為舒緩天然災害對農業及農民之影響，各國多採取天然災害保險或救助措施。台灣的農業保險僅限於家畜，毛豬投保頭數約佔總飼養頭數的30％，乳牛亦有部分投保。香蕉曾試辦天然災害保險，但因執行技術上問題而停辦。農作物保險經學者專家評估不易在台灣實施。為使農民在災後可迅速復耕、復建，並能維持生活，政府對天然災害救助極為重視，自民國78年開始辦理農業天然災害抒困貸款。農委會並於民國80年發布實施「農業天然災害救助辦法」，嗣經多次修正，使法規更為完備。另外在農業發展條例中，亦有設天然災害救助基金，實施天然災害救助之規定。
現行「天然災害救助辦法」之要點如次：
1.天然災害係指因颱風、焚風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流、及地震所造成之災害。
2.天然災救助包括現金救助、補助或低利貸款。
3.救助對象係指從事農、林、漁、牧生產之自然人。
4.中央主管機關公告救助地區、農產品項目、生產設施及救助額度。
5.救助地區範圍之認定與農業損失之查估。
6.現金救助之標準及發放作業程序。
7.天然災害低利貸款標準及貸款條件。
8.天然災害未達現金救助標準，但災情仍然嚴重情況之補助。
二、農業天然災害之損失及救助概況
台灣每年均發生颱風、洪水等天然災害，最近十年間農業天然災害損失估計為1,153.5億元（表一），平均每年損失約115.4億元，農業災害損失主要為農林漁牧業產物損失，其他包括：農田損失、漁業設施損失、林業設施損失及水土保持損失。
最近十年間農業天然災害現金救住戶數計863,945戶，救助金額達138.6億元，平均每年救助金額13.9億元，由農政單位編列之農業災害救助基金支應。
農業天然災害救助低利貸款，最近十年間貸款戶數計6,775戶，貸款金額計50.4億元（表三），平均每年貸放金額為5億元。此項貸款資金來源為農業發展基金，貸款利率目前為年息1.5％。
三、農業天然災害救助制度改進方向
1.檢討修正「農業天然災害救助辦法」。
2.放寬農業天然災害救助門檻（從寬）。
3.適度提高救助標準（從優）。
4.提高天然災害損失查估（迅速、確實）。
(1)增加查報人力。
(2)加強查報人員之訓練。
5.簡化天然災害現金救助、補助及低利貸款手續。
表一農業災害估計損失
單位：千元
|
災害別 年 |
農林漁牧業產物損失 |
||||
|
小計 |
農作物 |
畜產 |
漁產 |
林產 |
|
|
86 |
4,931,667 |
4,711,128 |
32,769 |
21,756 |
166,014 |
|
87 |
12,693,151 |
12,183,775 |
73,577 |
384,794 |
51,005 |
|
88 |
7,593,088 |
5,222,606 |
514,645 |
1,386,400 |
469,437 |
|
89 |
10,521,288 |
9,893,857 |
107,300 |
304,022 |
216,109 |
|
90 |
5,908,468 |
4,709,135 |
399,628 |
504,817 |
294,888 |
|
91 |
1,143,673 |
1,081,348 |
3,126 |
42,127 |
17,072 |
|
92 |
4,236,100 |
4,060,868 |
50,765 |
22,357 |
102,110 |
|
93 |
7,022,146 |
5,262,149 |
185,045 |
1,383,934 |
191,061 |
|
94 |
20,691,295 |
18,215,290 |
364,190 |
1,857,258 |
254,557 |
|
95 |
3,274,750 |
3,162,448 |
27,734 |
73,100 |
11,468 |
|
合計 |
78,015,626 |
68,502,604 |
1,758,779 |
5,980,565 |
1,773,721 |
|
災害別 年 |
農田損失 |
漁業設施損失 |
林業設備損失 |
水土保持損失 |
農田水利設施損失 |
|
86 |
161,591 |
194,372 |
13,053 |
978,862 |
-- |
|
87 |
754,956 |
178,990 |
138,436 |
934,432 |
-- |
|
88 |
1,136,581 |
113,488 |
1,664,616 |
5,759,309 |
-- |
|
89 |
1,080,932 |
259,877 |
405,956 |
2,096,946 |
-- |
|
90 |
3,752,759 |
336,635 |
1,724,249 |
3,040,616 |
-- |
|
91 |
63,246 |
20,108 |
18,028 |
22,148 |
-- |
|
92 |
12,280 |
125,806 |
15,170 |
50 |
-- |
|
93 |
1,303,864 |
876,165 |
1,438,516 |
1,364,101 |
-- |
|
94 |
294,620 |
185,748 |
501,043 |
2,547,862 |
703,055 |
|
95 |
91,410 |
14,023 |
139,194 |
1,408,164 |
1,462,965 |
|
合計 |
8,652,239 |
2,305,212 |
6,058,261 |
18,152,490 |
2,166,020 |
資料來源：95年農業統計年報，頁222。
表二農業天然災害現金救助
|
年次 |
救助縣市 |
救助農戶數 （戶） |
核定救助金額 （千元） |
|
86 |
桃園縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、高雄縣、台東縣、花蓮縣 |
29,473 |
604,424 |
|
87 |
宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、花蓮縣、新竹市、台中市、台南市 |
218,857 |
1,832,725 |
|
88 |
苗栗縣、台中縣、南投縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、澎湖縣、金門縣、南投林區管理處及台大實驗林管理處 |
40,102 |
752,147 |
|
89 |
宜蘭縣、台中縣、南投縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣 |
52,479 |
983,877 |
|
90 |
桃園縣、苗栗縣、台中縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、台東縣、花蓮縣、澎湖縣、台南市、南投及花蓮林區管理處、台大實驗林管理處 |
74,515 |
829,900 |
|
91 |
新竹縣 |
5,135 |
137,978 |
|
92 |
台北縣、宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、南投縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣 |
26,923 |
1,039,412 |
|
93 |
台北縣、宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣、台中市、台南市 |
90,332 |
1,689,736 |
|
94 |
宜蘭縣、桃園縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣、金門縣、台中市、嘉義市、台南市 |
312,907 |
5,653,908 |
|
95 |
桃園縣、新竹縣、苗栗縣、台中縣、南投縣、嘉義縣、台南縣、台東縣、台南市 |
13,222 |
336,883 |
|
合計 |
|
863,945 |
13,860,990 |
資料來源：95年農業統計年報，頁272。
表三 農業天然災害低利貸款
單位：千元
|
年次 |
補貼息金額 |
貸放戶數 |
貸放金額 |
|
87 |
14,267 |
312 |
147,260 |
|
88 |
17,756 |
147 |
173,846 |
|
89 |
99,478 |
2,535 |
2,020,538 |
|
90 |
129,985 |
462 |
369,025 |
|
91 |
88,829 |
16 |
31,400 |
|
92 |
68,765 |
759 |
355,677 |
|
93 |
76,569 |
1,177 |
917,887 |
|
94 |
72,497 |
684 |
612,785 |
|
95 |
72,665 |
88 |
52,810 |
|
96 |
58,570 |
595 |
358,370 |
|
合計 |
699,381 |
6,775 |
5,039,598 |
註：1.補貼息非以當年度貸放金額為計算基礎，而是以累計貸放餘額為計算基礎。 2.97年上半年補貼息尚未結算請領。
王順民
林巍
劉宜君
楊朝祥
劉新圓
