陳華昇然而，無論我國未來行政區域如何重劃、最後設置幾個直轄市，屆時一定仍有若干縣市維持現行自治地位而未能升格，則如何照顧這些縣、市的利益、促進其地方建設發展，實為中央政府必須關注與處理的重要課題。事實上，依據政府之規劃與構想，我國進行行政區域重劃的目標之一，即是要建設台灣北、中、南三大區域（而東部則以發展觀光為主），以台北、台中、高雄三大都市帶動周邊縣市（或將來其他新設直轄市）之共同發展，使三大區域都達到更為都會化、更具競爭力的理想目標。惟三大區域內之共同發展，有賴各自區塊內各直轄市與縣、市之合作與整合，而欲促進其合作，則涉及到區塊內各縣市、直轄市地方政府彼此之間合作關係之開展與維續，以及中央政府或區域政府對於各區域內的地方政府進行有效的協調和引導，以促進各直轄市、縣市之合作。此即攸關各縣市、直轄市之間的府際關係，必須通過府際關係的發展，促進地方政府間的合作，才能有助於區域合作與整合，而帶動區域整體的建設發展，使區域內各直轄市、縣市都能經由地方政府間的協力合作，而同享區域繁榮發展的成果。
然而，若從健全府際關係以促進區域合作觀點而言，目前我國各級政府之間（包括地方政府與地方政府之間）仍存在著許多問題，不僅難以進行有效的協調合作，甚至可能因為中央政府過度干預地方政府、地方政府協調合作能力不足、中央機動協議能力不足，以及地方政府間的本位主義等問題，而造成中央政府與地方政府以及地方政府與地方政府之間的磨擦與衝突。
為解決相關問題，以健全我國府際關係，從而促進各區域內地方政府之間的合作與協調，可以參考英國和日本建構府際關係之作法，援引「區域政府」和「廣域行政」的概念，作為未來我國促進地方政府間相互協力合作的借鑑。對此，英國都會區域中鄰近地區的地方政府部分組織近年來呈現出再組織及再建構的趨勢，即都會區域內經由擴大整合行政領域和政府功能，以及增設特殊目的機關等方式，將跨行政區域的功能與公務管理領域進行重新組合的制度安排（institutional arrangement）, 能夠強化區域內各地方政府府際間的整合與協調，並促進區域內各地方形成鄰區意識（the sense of neighbor），有助於形成區域政府（regional government）的概念，進而有利於整合各地方政府相關部門而建構跨行政區的特殊目的政府或機關（special-purpose bodies）。這種組合型態如大倫敦市特警區、大倫敦區消防與市民安全事務局等，不僅出現在大倫敦都會地區，也已普遍在英國的蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭均廣為設立。
此外，在日本，有利於促進府際關係的「廣域行政」亦已行之有年，包括地方公共團體相關事務之共同處理、事務委託、設施之共同利用等，均屬廣域行政之範疇。而廣域行政的實施方式，可分為四大類型：（一）將相鄰地方政府之相關事權，由上級政府作通盤考量而設置功能性區域組織；（二）中央政府設立派出機關於地方自治團體中，以整合相關地方業務與職能；（三）建立可以促進地方政府協力合作之有效機制；（四）促進行政區域的重組與合併。其中，（一）、（二）兩類型的廣域行政措施，可作為我國未來建構區域政府以增進府際關係之參考，而有進一步深入研究其具體建制與措施之必要。
有鑑於我國區域內直轄市、縣市政府間之府際合作效能不彰，許多跨行政區共同問題難以有效解決，因此，如何有效促進府際關係，強化地方政府間的協調、溝通與合作，實為當前國家重要發展課題之一。而英國都會中跨行政區的特殊目的機關／政府，以及日本的功能性區域組織或整合地方相關業務職能之中央派出機關，都是有助於促進地方間府際關係之建制，實值得我國行政部門之重視，以作為未來建構區域政府之參考。
謝麗秋
張孟湧
胡思聰
林祖嘉
王順民
張瑞雄
