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作者： 劉孔中 ( 2009年7月8日 16:45)
關鍵字：中華電信

中華電信是由交通部依據中華電信股份有限公司條例設立，目前是國內市場佔有率最高（市內電話達97％、行動電話達40％、網際網路HiNet高達400萬戶）、員工人數最多（24,556人）、資本額最大（960億）的電信公司，對於我國電信市場的競爭與發展扮演主導性的角色。然而居於我國電信龍頭地位的中華電信之公司治理現況如何呢？是否足以達成中華電信股份有限公司條例第3條規定所揭諸的公司設立目的？也就是：「本企業化經營，以公平合理之費率，提供普遍、持續及穩定之高品質服務，推行電信科技研究，促進資訊社會發展，增益全體國民福祉。」

談公司治理，首先就要看公司董事會的組成方式。中華電信原本是交通部100％持股的國營公司，近年來已經民營化，但是交通部仍然持有其股份近四成，完全主導其董事會。依據中華電信章程規定，該公司置董事七席至十五席。該公司目前置董事十三席，除中華電信產業公會理事長擔任一席員工董事外，其餘董事均由交通部任命。依據中華電信董事及監察人選舉辦法（96年6月15日修訂）第2條規定：「董事會成員應普遍具備執行職務所必須之知識、技能及素養，其整體應具備之能力如下：一、營運判斷能力。二、會計及財務分析能力。三、經營管理能力。四、危機處理能力。五、產業知識。六、國際市場觀。七、領導能力。八、決策能力。」其陳義不錯。然而現任第五屆董事成員中包括交通部主任秘書、部長室簡任秘書、交通部參事、交通部人事處處長、交通部交通運輸研究所副所長、勞委會副主任委員等六名，顯然不具備前述之整體能力，實無庸贅言。交通部無意組成具備專業能力的董事會，「決定中華電信營業方針」並代表其督導中華電信之經營，違背公司治理的基本原則。

其次，依據上述中華電信股份有限公司條例第3條之規定，交通部有義務監督中華電信的費率是否公平合理，以及是否足以促進資訊社會發展與增益全體國民福祉。目前中華電信的各類資費雖然受到通傳會批發價的管制，但是其項目有限、合理性不足（網際網路互連費用嚴重影響市場競爭，妨礙網際網路產業之發展，即是一例），故通傳會才於四月十日信誓旦旦要加以檢討。在通傳會得出批發價管制檢討改進的結論與具體措施之前，作為中華電信最大股東的交通部若持續坐視不管中華電信的費率是否公平合理，有虧中華電信股份有限公司條例的監督義務。

交通部不作為的一個理由是，其認為透過董事會對中華電信的監督權利與義務，因為該公司在美國發行ADR、受到美國證券期貨管理委員會一定的管理，所以遭到限制或甚至完全無法行使。但是，美國證券期貨管理委員會所關切的應該是中華電信的公司治理是否符合一般原則，也就是是否專業、透明、充分告知。難道受到我國金融監督管理委員會管理的公營行庫，財政部就無法透過董事會對其監督？因此，交通部此項不作為的理由，無法成立，其透過董事會對於中華電信的監督權利與義務，絲毫不變。

最後，中華電信公司治理此一議題，會隨著政府組織再造即將完成而更具急迫性。因為組織再造後的交通部將調整為「交通及建設部」，職權包括「各類交通政策和產業、營建產業、公共工程基礎建設及技術規範、觀光等」，徹底與通信無關，郵電司也將裁撤。因此交通部是否適合繼續作為中華電信的控股機關，就值得懷疑。故政府現在應該未雨綢繆的是，找出較為合適的部會。看起來，合併經建會與研考會而成立的國家發展委員會，是不錯的選擇。

總之，政府應該立即強化中華電信的公司治理，並及早規劃其未來的控股機關。

• 劉孔中

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