壹、前言：募兵制需要政策配套及形塑軍隊文化
隨著戰略環境改變，高科技時代軍人須熟練操作尖端武器，軍隊必須專業化。政府積極推動兵役制度朝募兵制轉型，其目的不在於因應國內人口結構少子女化趨勢，而正是達成軍隊專業化。募兵制在推行上面臨困難，國防部長嚴明已表示，國軍將從「待遇」、「尊嚴」、「出路」三面向，積極調整制度，致力改善服役環境，在行政院指導下協力各部會機關，強化整體政策推動能量，共同解決窒礙因素，俾利兵役制度成功轉型。我們認為要走上並走穩募兵制，除了政策配套做為基礎外，更需要形塑軍隊文化，用以催化變革的達成。
貳、募兵制面臨的困境
一、自由民主社會，國軍招募缺乏主場優勢
民主法治社會，受到時代環境的制約，軍隊缺乏主場優勢，如何讓組織成員擁有榮譽感，確實不容易；兵役制度的變動，本身就是一種軍隊文化形塑的過程，在人才市場上，人性本是逐利的，每個人無不希望追求自己最大的利益，當然這利益有許多金錢無法衡量的東西，否則，能選警察六萬月薪或海巡五萬月薪者，豈會選擇近四萬月薪的軍旅？因是，追求高薪絕對不會是從軍的目標，會選擇從軍者所重視的是價值而非價格，其理自明。如何讓外界能夠更加了解軍中專業化與職能化的環境，以及可提供許多計畫性培植，多重深造進修機會，讓每一個投入軍旅者，均能在國軍大顯身手，庶幾能「招得到」並「留得住」好的人才。
二、從軍的信念在價值對抗角力落敗
募兵制的推動，必須在「招募」之外，紮根下去經營的東西很多。少子化後，每個子女都是父母的寶貝，自小被呵護的孩子，較缺乏以一己的價值判斷，以抗拒外在巨大的集體意識。因此，如何創造一個更開闊恢宏的軍隊傳承，提高價值認知，讓從軍的信念和熱情在價值對抗的角力中能居於不敗，惟值得深思。否則連已在營的職業軍人都不願意自己的子女選擇軍旅，再多的招募宣傳都是徒然！
參、募兵制需要的政策配套
一、募兵是跨院的問題，相關院部不能迴避、亦無可迴避
回顧國防部自民國94年1月通過「現行兵役制度檢討改進方案」後，募兵工作推動初期，因國內景氣狀況欠佳，每年志願士兵招募率幾乎超過百分之百；但近年招募成效明顯不如以往，青年從軍的熱情逐漸在血脈中退潮。國防部雖已將人才培育、薪資待遇、生活設施及退撫照護等面向，均納入募兵制實施計畫，有計畫、有步驟地從改善部隊內部管理、生活設施、訓練模式、進修管道、落實福利與權益及軍眷照顧，營造愉悅的工作環境，退輔會亦針對志願役退除役官兵與現役軍職人員轉任公職之考試、任用、服務轉調及保留任用資格等問題，放寬應考資格、解除分發任用及轉調限制，以增加個人多元競爭力，強化返回社會就業能力，保障官兵退伍後的發展。
這些配套轉換措施，本為募兵制成功推動的基礎，但少數考試委員不明白職業軍人退場機制的付之闕如，亦未體認大法官釋字第555 號解釋，武職人員因其從事戰鬥行為或其他與國防相關之任務，攸關國家安全及軍事需要，且養成過程、官階任用資格之年齡限制、陞遷條件及服從之義務等，均與文職人員有別之意旨，及憲法增修條文第10條第9項「國家應尊重軍人對社會之貢獻，並對其退役後之就學、就業、就醫、就養予以保障」之規定，正視軍文之差異性，審酌軍、公、教在人力招募、工作時數、工作環境及家庭照顧，乃至自由度等方面的不衡平，而泛以公平性質疑軍官任官未經國家考試的認可及軍校學歷（資）的認定。軍官的運用已是如此，募兵進入軍中而退伍的士官兵將更顯弱勢。
要使募兵制能畢其功於一役，實應整合政府總力，齊心達成政策目標，相關院部不能迴避，亦無可迴避，宜從整個國家的人力資源角度審視，認清國家人力資源的整體流用困局。
二、將現職軍人化為轉型的基石與力道
國軍自「精實案」、「精進案」，至「精粹案」，十年裁軍，有多少個歷經歲月淘洗、經過淬煉出來的傑出菁英願意繼續留在軍中，卻不得不「接受」裁軍這件事。如何在裁減得合理，又兼顧現職軍人的感受，都考驗國軍面對募兵的習題，以及面對時代的能力。根本之道，如何因勢利導，善用渠等已投入高成本訓練，具長期養成優勢，忠誠度、專業度與敬業度均較高的人力，將經驗發揮到淋漓盡致，化為轉型的基石與力道，才是募兵政策成功推動的穩固基礎。
肆、形塑軍隊文化
一、論述必須以實際的行動為支撐，才能散發力量
為提昇募兵成效，國軍以多元行銷的方式，運用文宣網路資源，豐富募兵訊息，規劃創意短片、微電影、廣播廣告、招募海報，並透過走入校園、營區開放、暑期戰鬥營、偏鄉樂教等活動，運用多元管道宣傳募兵制，推動全民國防教育暨宣導募兵制走入校園活動，乃至運用各大便利商店據點，結合救國團深耕校園等積極文宣作為。惟論述並非僅在說出漂亮的話語，亦非提出熱鬧喧騰的主張，真正的論述，必須以實際的行動為支撐，能觸及招不到與留不住的敏感痛點。
二、明白軍人的使命與定位，招募工作才能在傳承、創進與革新中追求成長
募兵允宜取法乎上，將重點放在培養有格局、有理想及愛國家、愛人民的軍人為目標；否則，少了充滿自信與自豪的軍人，無法讓社會對軍人的角色有更深的認知與尊重，焉能造就贏得社會信任的軍事家？因此，我們要強調的是，軍隊既要有軀殼更要有靈魂，明白軍人的使命與定位，招募工作才能在傳承、創進與革新中，去追求成長，創造相應價值，提昇軍隊戰力。這不僅要擺脫靠「經濟不景氣」的宿命，亦非僅靠吸引讀不起大學的年輕學子投效軍旅行列，更重要的是要避免花錢培訓，最後不適任的浪費。
伍、備戰始為和平善策
蘇軾教戰守策：「天下雖平，不敢忘戰」，說明備戰始為和平善策，質言之，在國防建軍的思維上，國家應秉持「投資國防，就是投資安全」的態度，其中「優質人力招募」是決定戰爭勝敗的關鍵因素。募兵制乃我國兵役制度六十多年來最重大的改革，牽動整體國防組織人力結構，各個環節都必須計慮周詳，建構「小而精、小而巧、小而強」的國防勁旅，達成確保國家永續發展與安全之目標，應該是募兵制的終極目標。其中的關鍵因素，除了政策推行的決心之外，最主要在願景，以熱情與信念宣揚對國軍的願景，願景愈是簡單、有力，愈容易溝通。有了明確的願景，才能在民主社會的人力競爭中勝出。
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