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作者： 周育仁 ( 2007年1月30日 16:58)
關鍵字：聯合政府 雙首長制 閣揆任命權

陳水扁總在就職週年前夕的演講中，指出要在立委改選後結合理念相同、支持改革的在野力量，籌組聯合政府。問題是，有鑑於全民政府與少數政府失敗的先例，如何確保聯合政府的成功與制度化，方是問題之關鍵。

站在陳總統的立場，結合個人籌組以他為主的聯合政府是最佳選擇。然而其可能引發的黑金共治、政治分贓與政治勒索，卻是全民所最不樂見的。如陳總統堅持此一違反全民利益的聯合政府（其實與全民政府一樣有名無實），豈不令人質疑其私心自用？

總統大選後，陳總統以其代表新民意抗拒雙首長制，結果是導致台灣迅速向下沉淪，此證明不能以民意來超越憲政制度。立委改選後，由於總統不再代表最新民意，決定政局走向的重心自然轉向立法院。

如陳總統為了主導聯合政府，不尊重立院多數黨聯盟，或者是以權謀分化、削弱其他政黨，故能一時如願，卻會激化朝野政治衝突，導致政府的全面癱瘓；而其後遺症更是十分深遠。未來不論何者當上總統，都可能會依樣畫葫蘆，結果是政黨一再解構、重組，政黨之間的衝突將趨於激化與惡化，政局也將永遠陷於紛亂。

在野聯盟各政黨對陳總統所主張之聯合政府，多持懷疑，並要求陳總統回歸憲法雙首長制。問題是，如果在野聯盟不在選前先行結盟，以爭取多數執政作為選舉訴求，要陳總統接受選後回歸雙首長制恐怕是緣木求魚。

政治講的是實力，陳總統雖掌握閣揆任命權，惟如果在野聯盟堅持要回歸雙首長制，就要明白告訴選民：總統應尊重國會多數黨聯盟的組閣權，否則將以倒閣權對抗總統。如在野聯盟既不敢爭執政權，又不敢倒閣，其存在又有何意義？

如陳總統真有心避免台灣繼續向下沉淪，就應尊重立院最大黨優先組聯合政府的權力；如組不成再由次大黨組。此種名實相符的聯合政府，方能確保政黨之間的良性競爭，並建立穩定的多數政府，進而恢復台灣經濟發展的生機。主政者要多重視一點制度，少一點權謀。制度可以確保國家長治久安；權謀固能得利於一時，終究還是損人不利己。希望陳總統三思！

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於90.5.24台灣政治網「火線話題」）

• 周育仁

台北大學公共行政暨政策學系教授
憲政組政策委員

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