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近年政府治安政策成效評估

近年政府治安政策成效評估

國政評論 內政

作者: 謝宇程 ( 2009年8月26日 16:39)
關鍵字:治安 司法體系 矯正措施

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(圖片來源:pixabay,警察。)
近年來,兩岸政策、高官弊案、政治鬥爭,往往是政治新聞的重點;反觀許多與人民生活關係最密切的議題,反而較不受媒體及輿論重視。治安課題,不僅每天在報紙社會版上引發我們的驚恐或同情,更攸關人民安危、悲喜,甚至生死,實在值得各界更多矚目。是以,本文將依據統計數據,討論目前治安之趨勢,並探討數個治安改善的重點方向。

近來我國治安狀況之趨勢如下 (資料來自法務部,2009年8月):

1. 在監人數快速升高,遠高於「核定容額」:在矯治機關人數自87年至96年年中,由5萬6千人,上升到6萬五千人;96年年中施行「96年罪犯減刑條例」,頓時在監餘5萬3千人,至98年6月底,在監人數再增為6萬4千人。相對「核定容額」,目前約超額收容一萬人左右。我國在監人數的比例,遠高於英國,英國2009年8月在監人數為84150。

2. 再犯比例升高,性侵害犯倍增,竊盜、公共危險、詐欺人數快速上升:歷年入監受刑人之罪名,第一名為竊盜,第二為公共危險,第三名為詐欺,並且上升極快。強盜和防礙性自主在其後。雖殺人、防害風化之案件數減少,其他各種主要罪名都是增加。並且自87年至98年,再犯比例由16%提高至22%,而累犯比例由35%提升到45%。顯示,入監的輔導措施,似出了重大問題。尤其,性侵害入監人數,自90-97年,由315成長至837人,增加不止兩倍,98年之犯案人數,還可能再增加。

3. 在監人數之中,毒品犯罪多,未滿三十歲者有一萬三千餘人:在監人數5萬5千人之中,,因毒品為2萬3千人,強盜和竊盜各為5386及5825人。年齡方面,以97年為例,入監者不滿30歲者近13000人,未滿24歲者約3000人。是以,青年犯罪,毒品犯罪,值得執政當局加以重視。

4. 國人之經驗、觀感之中,對治安及司法印象甚差:民國92年中正大學犯罪研究中心主任楊士隆調查(1198受訪民眾),國民對刑事司法之滿意度:69.7%認為警察有風紀問題;58.2%對司法公正性質疑、52.1%對檢察官感到質疑、65.9%不相信監獄的矯治功能。調查中顯示,民眾最期待之治安工作依次是:防治竊盜犯罪、維護婦幼人身安全、預防青少年犯罪。最恐懼的犯罪類型是:搶劫、青少年犯罪、擄人勒贖。同調查中顯示,民眾在竊盜、暴力、詐欺犯罪方面,受害比例甚高:

o 竊盜犯罪(12%,82萬家庭):住宅遭竊、汽車、機車、身上財物

o 暴力犯罪(5.3%,36萬家庭):搶奪、恐嚇、肢體傷害、財物毀損、性侵害、綁架

o 詐欺犯罪(3.8%,26萬家庭):金光黨、推銷詐欺、信用卡盜刷

長期以來,許多學者、專家均指出,台灣治安層面待改進的方向如下:

1. 家庭、學校、社區在治安預防方面之相關功能,未妥善發揮:侵犯治安案件之發生,當事人通常並非突如其來地進行傷害或侵犯的行動。大部分相關案件之中,加害者都有長期的虞犯背景;而其虞犯傾向,通常相當早年即肇始於家庭之中,未被社區或親族所察覺導正,而在學校中不但未彌補挽回,反而更加嚴重,最後積重難返。家庭、學校、社區在治案政策中根柢的地位,實需更受重視。

2. 刑事司法體系有運作上的盲點,導致未能發揮最廣泛最良善功能:警方缺乏完善治安指標,追求高破案率及低犯罪率的數字迷思,導致警察執法行為受到扭曲。檢察官角色及執業意識仍未顯著調整,檢察官起訴浮濫,也讓法官的負擔過重,破壞判案品質,讓被害人及(也許無辜冤枉的)嫌犯的正義權益受損。許多事證指出,嫌犯及證人在司法體系受到的對待已有進步,但仍然有進步空間。

3. 法院不但負擔沉重,而且缺乏良好誘因機制,頗有法官職能未善加發揮:司法體系之運作,在過去十年之間有長足的進步。然而,法官判案品質及速度、判案態度及時效仍有待加強。許多嫌犯,甚至證人和被害人,在法庭進行之中,仍有尊嚴被漠視的感受。法律高度專業化導致對資源較少者不利;法院之規範傳統,造成司法人員與民眾距離;法律人高度專業化與社會隔閡造成雙方期待落差。上述多項期待落差、參與的困難,最終導致民眾對司法正義之失望與不信任。

4. 長期忽略矯正措施,判刑以短期自由刑居多,績效小於成本:我國每年有大量受刑人,獲判六個月以下自由刑。然學者及實務界之實證,此刑期長度過短,不及達成改正習慣、反省罪行、增加經濟技能、冶療心理問題等目標,不足使受刑人改善行為復歸社會;但是,卻足以使受刑人,因為標籤化、結識幫派、暴力化、沾染惡習等因素,反而變得更有侵略性。

犯罪者產生傷害及侵犯他人的行動,往往背後有不堪的往事;而無論是犯罪入獄者,或是犯罪受害人,其人生都受到無可回復的傷害。政府領袖,宜運用各種知識及資源,設立及推動有效政策,幫助可能犯罪的民眾,以及可能受到傷害的民眾,增進國民的安全及福祉。

(本評論代表作者個人之意見)

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