試評「身障庇護工場」的經營困境

(圖片來源：Wikimedia Commons，身心障礙者權利公約(CRPD)施行法生效日記者會。)

根據一項社福團體關於「台灣庇護工場困境調查報告」顯示：在身心障礙者權益保障法（簡稱身權法）實施之後，庇護工場已被視為正式的勞工就業單位；連帶地，相關的人事費、社會保險費與硬體建設費等支出亦大幅增加，而以往稅務減免的優惠也遭到取消，這對於經營庇護工場的非營利組織來說，衝擊影響之大遠超過想像之中。顯然，關於身障庇護工場經營困難的客觀事實，是有它社會福利思考與探究的空間。

表：身心障礙者權益保障法的就業權益保障條文

第33條各級勞工主管機關應依身心障礙者之需求，自行或結合民間資源，

提供無障礙個別化職業重建服務。

前項所定職業重建服務，包括職業輔導評量、職業訓練、就業服務、職務再設計、創業輔導及其他職業重建服務。

第34條各級勞工主管機關對於具有就業意願及就業能力，而不足以獨立在競

爭性就業市場工作之身心障礙者，應依其工作能力，提供個別化就業

安置、訓練及其他工作協助等支持性就業服務。

各級勞工主管機關對於具有就業意願，而就業能力不足，無法進入競爭性就業市場，需長期就業支持之身心障礙者，應依其職業輔導評量結果，提供庇護性就業服務。

第35條直轄市、縣（市）勞工主管機關為提供第三十三條第二項之職業訓練、

就業服務及前條之庇護性就業服務，應推動設立下列機構：

一、職業訓練機構。

二、就業服務機構。

三、庇護工場。

前項各款機構得單獨或綜合設立。

第一項之私立職業訓練機構、就業服務機構、庇護工場，應向當地直轄市、縣（市）勞工主管機關申請設立許可，經發給許可證後，始得提供服務。

未經許可，不得提供第一項之服務。但依法設立之機構、團體或學校接受政府委託辦理者，不在此限。

第一項機構之設立許可、設施與專業人員配置、資格、遴用、培訓及經費補助之相關準則，由中央勞工主管機關定之。

第40條進用身心障礙者之機關（構），對其所進用之身心障礙者，應本同工

同酬之原則，不得為任何歧視待遇，其所核發之正常工作時間薪資，不得低於基本工資。

庇護性就業之身心障礙者，得依其產能核薪；其薪資，由進用單位與庇護性就業者議定，並報直轄市、縣（市）勞工主管機關核備。

第41條經職業輔導評量符合庇護性就業之身心障礙者，由辦理庇護性就業

服務之單位提供工作，並由雙方簽訂書面契約。

接受庇護性就業之身心障礙者，經第34條之職業輔導評量單位評量確認不適於庇護性就業時，庇護性就業服務單位應依其實際需求提供轉銜服務，並得不發給資遣費。

第42條身心障礙者於支持性就業、庇護性就業時，雇主應依法為其辦理參

加勞工保險、全民健康保險及其他社會保險，並依相關勞動法規確

保其權益。

庇護性就業者之職業災害補償所採薪資計算之標準，不得低於基本工資。

庇護工場給付庇護性就業者之職業災害補償後，得向直轄市、縣（市）勞工主管機關申請補助；其補助之資格條件、期間、金額、比率及方式之辦法，由中央勞工主管機關定之。

第47條為因應身心障礙者提前老化，中央勞工主管機關應建立身心障礙勞工提早退休之機制，以保障其退出職場後之生活品質。

資料來源：立法院網站。

基本上，身心障礙者權益保障法的公佈施行，相當程度上宣示了國家公權力作為身障弱勢族群最終父母與最後防衛的介入原則，就此而言，諸如保健醫療、特殊教育、勞動就業、支持服務、經濟安全以及人身保護等等事項，均顯現出來政府積極性作為的企圖所在，只是，藉由該項的「台灣庇護工場困境調查報告」，亦點明了從關乎到身障本人的職業重建、職務再設計、創業輔導與經濟安全，到關乎到社福團體所經營運作的庇護性就業服務機構，都已出現某種的發展性危機，對此，某些的命題思索，就有它基本提問的必要，像是：

首先是關於身心障礙者工作能力的認知界定，畢竟，從競爭性、支持性到庇護性之於不同程度的就業服務，其所涉及到不單單只是身障者個體層次的發展情形，而是進一步牽連到聘用單位成本效率的集體層次，就此而言，要如何將產能與產值以及效率和效益，做比例原則和精算原則的通盤性考量，這一點的確是需要提出來討論的，連帶而來的衍生性思考則是直指出來對於庇護工場之於社福團體的角色認知和功能定位，也就是說，當這些的非營利組織必須要被賦與或背負某種社會福利的道德使命時，那麼，各種相與關聯的薪資補償或就業津貼，就有它整合性思考的必要，而絕非只是限縮在身權法相關法條所建構出來的正當程序（due process）精神底下，藉此讓這些處於不利情境的民間公益團體一肩挑起主要的外部成本！

准此，在這裡的論述真義乃是指陳出來對於身障個人所謂支持性或庇護性等等的保護精神，理當也要一體適用在非營利組織身上，而非一味地將營利、謀利或圖利的操作性概念，直接地移植在社福團體上，藉此模糊了期許非營利組織與身障者朝向競爭性和獨立性目標前進的立意所在，畢竟，身障人口族群之於勞動就業的用意，理當是整全與多重的，這其中舉凡所得收入、經濟安全、人群互動、社會接納、圓夢成長與自我超越，顯現出來的是階梯式的需求滿足，是要有層級、累進與歷程的必要性舖陳，否則，任何一個環節點的脫落，就有可能會有引爆出連鎖性回應的骨牌效應。冀此，關鍵所在乃是如何將對於身障員工之於就業意願、就業能力、就業機會、就業收入與就業穩定以及庇護工場之於產品、產量、產銷、產業與產額，兩者之間的貫通與落差，提出可行的解套對策，而非只是等待壓倒駱駝的最後一根稻草，藉此將身障者、殘障家庭與老化社會一併地摧毀殆盡！

總之，先天不足與後天失調的身障族群和庇護工場，如何在福利與營利之間尋找一條可能和可行的出路，針對這一點而來的提問，亦突顯出來有其必要從根本上來檢視當前的身障福利政策、就業法規和整合性服務！

〈本文謹代表作者個人意見〉

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