詹火生
林建成
年關將至，特別是目前景氣才剛從谷底緩慢爬升，對於社會上一些弱勢民眾而言，這個年可能是人生的轉捩點，也或許是人生另一道嚴格考驗的關卡。尤其是特殊境遇家庭、中低收入戶、街友，以及失業人口等，除了面對充滿不確定性的未來所產生的心理壓力外，還有更現實的經濟壓力。因此，如何協助弱勢人口度過年關，是目前政府相當重要的課題之一。
問題與挑戰
依據行政院主計處98年11月所發佈的最新「人力資源調查統計」結果顯示，目前國內失業率為5.86%，失業人數為64萬5千人，雖均較前一個月減少，但仍高於亞洲其他主要國家，例如日本的5.1%、香港的5.1%、韓國的3.5%，以及新加坡的3.4%。值得注意的是，目前45至64歲的中高齡人口失業率正不斷的攀升，98年1月至11月的平均為3.90%，遠高於97年時的2.54%。每個中高齡失業人口的背後幾乎都代表著一個家庭的經濟安全正發生問題。因此，為避免失業問題衍生為自殺、犯罪，或淪為街友等社會問題，協助中高齡失業人口度過年關，應是政府第一道重要的防火牆。
再者，內政部社會司最新統計資料顯示，截至民國98年9月底止，我國低收入戶戶數已突破10萬戶，而低收入戶人數亦趨近於25萬人，兩項數字分別較97年同期增加13.5％及14.9％；同時，低收入戶戶數占全國總戶數的比率亦達1.3％，而低收入戶人口數占全國總人口比率則已超過1.0％。此外，隨著金融風暴的全球肆虐，我國貧富差距亦受到影響而持續的擴大。根據行政院主計處在去年八月份的「家庭收支調查」結果顯示，前20%的「最高所得組家庭」其平均每戶的可支配所得為183.4萬，是最後20%「最低所得組家庭」平均30.3萬的6.05倍，而扣除稅捐的效果後則為5.89倍。但若不列計社福移轉支出的效果，則所得差距倍數高達7.73倍，是歷年來的新高紀錄。上述「家庭收支調查」的資料除反映我國貧富差距狀況仍持續惡化外，資料亦顯示政府之前所推動的社福政策對於縮減貧富差距確實有明顯的助益。
其次，從內政統98年1-6月「特殊境遇家庭扶助概況」統計亦可發現，目前受扶助或認定身分符合之特殊境遇家庭家長有7萬817人，較97年同期增加38.1％，除政府新增加男性家長1萬3,593人外，單就女性家長部分亦較97年同期增加11.57％。值得政府關注的是，符合「特殊境遇家庭扶助條例」第5款之「因離婚、喪偶、未婚生子獨自扶養18歲以下子女，其無工作能力，或雖有工作能力，因遭遇重大傷病或照顧6歲以下子女致不能工作」者占所有人數的34.5％。因此，這符合「特殊境遇家庭扶助條例」第5款之2萬5千多個特殊境遇家庭在年節期間或許需要社會各界更多的關懷及協助，建議縣市政府相關部門應加強訪視，並適時提供必要的措施。
除了上述各種經濟弱勢人口外，遭社會排除的街友（遊民）更需要政府的關注，不僅是金錢上的援助，還包括健康、防寒、安置等需求。街友是需要社會扶助的對象，而非犯罪問題。然而各縣市社工人員的人力往往遠低於街友的數目，且又因為街友的需求常常是多重的，需要更多的人力投入，因此造成各縣市政府較為沈重的負擔。惟為避免不幸事件一再地發生（如意外死亡），建議應該重新檢視現有的遊民安置政策，並提供街友重返社會的機會。
政策及對策建議
短期策略：
一、適度的放寬急難救助的標準
因應年關將至，建議各縣市政府除了加強訪視外，並考慮適度的放寬救助標準，以提供弱勢人口必要的緊急救援服務，平安度過年關。
二、加強縣市政府內各單位的協調與整合
由於弱勢人口的需求與問題相當繁複，需要相當多的人力及行政程序加以配合，因此建議各縣市政府成立跨單位的垂直整合部門，並提供獨立的服務專線（或整合進目前的1999電話服務），加強協調與溝通，確保能提供民眾緊急救援與完整的行政服務。
三、提供弱勢人口春節期間小額貸款
對於特殊境遇、中低收入、失業等高風險家庭，建議各縣市政府於春節期間提供低利或零例率之小額貸款，以協助經濟困難或礙於法令規定無法獲得政府補助的弱勢民眾度過年關。
四、擴大發放弱勢民眾必要的生活物資
建議鄰里長與各縣市社工人員主動查訪轄區高風險家庭，建立緊急通報網絡，並視需要彈性、擴大發放弱勢民眾必要的生活物資，確保轄區內所有高風險家庭都能平安過個好年。
中、長期政策：
一、落實照護街友的「三層式服務」
建議政府與社福團體合作，並鼓勵企業參與，以落實街友的「三層式服務」。包括第一層的緊急救援、第二層的中途安置，以及第三層的追蹤輔導。除了提供街友基本的飲食與臨時棲身之所，並協助就醫、提供教育、就業訓練等重返社會的能力。
二、持續推動所得補貼政策及加強就業輔導
建議政府在財政允許的前提下，持續推動各種社會福利所得補貼政策及加強就業輔導、增加就業機會等，以降低貧富差距擴大所帶來的嚴重衝擊。
三、儘速完成高風險家庭資料庫並即時更新資訊
建議尚未建立高風險家庭資料庫之縣市政府應儘速完成，並聯合各轄區內之村里長、社工人員、當地各社福團體及義工等組織建立長期性的緊急通報網絡，且隨時更新必要之資訊，以掌握服務的輸送及民眾的需求。
四、檢討現行貧窮線的計算方式
基於現行貧窮線的計算方式，所採用的資料有兩年的落差，無法反應民眾的經濟狀況。建議依物價指數調整，並將全國各直轄市、縣轄市等依不同百分比訂定各地的貧窮線標準，且於法律內明訂新舊標準差距在百分之五內不做調整，以免民眾無所適從。
五、鼓勵企業認養並協助弱勢民眾脫貧
建議政府比照八八水災重建工作，透過稅收減免等誘因，鼓勵企業認養各縣市的低收入戶民眾，並提供合適的工作機會。或是結合當地的社福團體，提供弱勢民眾更多的保障，以解決現行社會救助法規的侷限，並積極協助弱勢民眾脫貧。
〈本文謹代表作者個人意見〉
王順民
薛承泰
杜震華
彭懷真
胡思聰
林祖嘉
吳文希
張瑞雄
