詹火生「看護外展服務」計畫雖未受到大多數社福團體的青睞，但仍有弘道基金會提出申請並在新北市開始試辦，可視為政府首次與民間合作、透過社會企業理念提供福利服務的新典範，更是繼愛盲文教基金會成立「黑暗對話」社會企業之後，社福團體轉型為社會企業的另一個創新模式。另外一個重要的意義是，「看護外展服務」計畫也開啟了我國外勞彈性聘僱模式，使得一般家庭也有機會可以申請外籍看護工，並得以降低民眾聘僱外勞時其費用、食宿、健保費等負擔，對於補充我國長期照顧人力的不足有較實質的助益。同時，因其規定「聘用外籍看護工須以1比1比例聘用同樣數量本國照顧人力」，未來待該計畫擴大辦理後，相信對於促進青年投入長期照顧產業、增加青年就業機會也將有更明顯的效果。
而為展現政府推動社會企業的決心，行政院政務委員馮燕亦於今年五月邀集經濟部、勞動部、衛生福利部等三大部會，積極協調社會企業相關草案，希望建構一個適合台灣社會企業發展的新環境。今年九月初，行政院正式提出「社會企業行動計畫」，並宣告台灣進入「社會企業元年」，且從今年開始的三年內，行政院預計投入一．六億元，以協助民間發展社會企業。但由於社會企業牽涉到政府資源的配置，倘若欠缺應有的規範，恐產生一定的爭議，或損及非營利性組織推廣公益的形象，對政府或非營利性組織而言皆非雙贏之計。對此，政府也宣布將啟動修法工程，採「先行政後立法」的方式，讓狹義型的社會企業每年可保留三十％盈餘不分配，並免徵十％未分配盈餘保留稅，以利公益團體將盈餘繼續投入社會服務。
社會企業一詞常被誤認為是企業社會責任，其實兩者在概念上有相當大的差異。簡單的來說，前者主要是協助非營利組織透過商業模式來解決社會問題，而後者則是鼓勵一般企業將盈餘作為社會服務之用。社會企業的概念從一九七○年代發展至今，其範疇已從尤努斯教授在孟加拉所推動的微型貸款計劃，擴展到諸如環保、社區營造、就業等各種形式的社會議題。廣義的來說，社會企業指的是一種透過商業模式來解決社會問題的（公益）組織，其盈餘主要是用來投資社會企業本身、維持其組織運作所需，並作為繼續投入解決社會問題之用，而不是如一般營利的企業，只為企業本身及其股東謀取利益。
最後，欣見政府致力於推動社會企業，此舉不僅有助於緩解日趨嚴重的青年就業問題，對於未來因應人口老化、提供長期照護人力也有相當大的助益。我們可以這樣說，推動社會企業不但契合當前國家社會的發展需要，更有助於民間社福團體的永續經營。近幾年來，由於經濟不景氣，導致民眾捐款銳減，大多數的公益團體都面臨了經費拮据的問題，特別是當有重大災難發生時，捐款一窩蜂湧入災區，更排擠了社福團體的募款。因此，藉由政府推動社會企業，非營利組織得以透過營利模式擺脫經營困境、持續提供社會服務。在此也期許政府未來能透過土地、租稅等優惠政策鼓勵民間社福團體轉型為社會企業模式，以增加國內就業機會，並創造更多的長照服務人力。
（本文曾刊登於2014/09/26台灣時報專論）
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