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作者： 李允傑 ( 2010年4月13日 17:50)
關鍵字：菸酒管理制度 菸品健康捐

台灣的菸酒管理制度從2002年加入WTO制定菸酒管理法以來，下週三將在立法院委員會進行最大幅度的一次修正。如何確保市場的經營秩序與維護民眾的健康福祉應是這次修法的重要目標。部分立委提案，由政府設立統一的防偽標籤、完稅憑證，要求業者標示在菸、酒容器上，以期能解決台灣菸與酒的走私問題。深究其實，這提案雖是立意良善，但恐將治絲益棼。

台灣自2002年開徵菸品健康捐以來從每包五元，到2009年的每包20元，一包菸品的稅捐已近35元，價格因素的確增加了更多的走私誘因。而台灣過去多以仿冒知名品牌的走私型態已悄然發生變化，從關稅總局及各縣市財政局處所緝獲的私菸來看，這幾年來以「少量進口、大量走私」方式的低價白牌菸(售價約30元)，已嚴重干擾正常合法的市場，不僅侵蝕了國家的稅收，也戕害了消費者的健康。

就以台灣菸酒公司這幾年的數據來看，仿冒該公司產品的數量已從幾年前的一年600多件，銳減到現在一年不到60件。這樣的菸品市場形態如果只想簡化到以「防偽機制」來解決問題，恐怕不是對症下藥之舉。

再以酒品來看，台灣目前較大的問題在於仿冒米酒,這也是價格因素使然。一旦真採行所謂的防偽標籤，私酒不肖業者將貼有防偽標籤的空米酒瓶低價收購後填裝劣質酒類再加以出售(此種情形已發生)，一般民眾看到該酒產品上有張政府「掛保證」的標籤，即產生信賴而使用，反造成國民健康嚴重的危害，這恐非修正菸酒管理法的政策本意。

從幾個採用防偽標籤、完稅憑證的其他國家經驗來看，實際上都引發了不少爭議，如土耳其、美國加州、馬來西亞等國家都發生一個月內憑證就遭仿冒的情形，無法發揮防制走私的預期效果，反而增加查緝單位查驗憑證的負擔；也造成消費者認知混淆，同時憑證的經濟成本更不符合政策的執行效益。目前菲律賓國會亦正在進行討論此一菸品防偽標籤的議題，然從媒體所報導的卻是複雜、巨額的採購利益。看到他國失敗的經驗，台灣不能未蒙其利卻先受其害。

依照國際經驗顯示，政府透過立法來強制推動防偽機制或完稅憑證，除了造成政府無謂的成本負擔外，實無助解決台灣特有的走私問題。菸酒管理沒有偏方，也沒有捷徑。正本清源之計在於加強查緝私劣菸酒與恢復菸酒管理法刑罰規定。

首先，加強緝私的作法包括：提升緝私層級，設立緝私獎金以鼓勵檢舉；並強化地方政府查緝人力，給第一線查緝人員更多的激勵誘因。其次，菸酒管理法於93年1月7日修正第46條、47條、48條，將產製私菸、私酒及販賣、運輸、轉讓或意圖販賣而陳列私菸、私酒者，由原來之刑罰改為行政罰鍰，因此難生嚇阻之效。政府應重視目前私菸酒氾濫，嚴重損及國民健康與國家稅收之情況下，重新恢復課以刑罰。

同時，應有更多的媒體宣導教育，呼籲社會大眾為了自身健康拒絕購買不合理偏低價格之產品；並給予販售私劣菸酒的通路業者更嚴厲的罰則。唯有多管齊下，才能有效抑制私劣菸酒氾濫，不僅可以減少稅收損失、挹注國庫；也可進一步保障國人的健康安全。

<本文僅供參考，不代表本會立場>
<本文刊載於2010/4/13中國時報A14版>

• 李允傑

空中大學公共行政學系教授

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