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後國光石化時代︰綠色經濟的未來

後國光石化時代︰綠色經濟的未來

國政評論 內政

作者: 高順德 ( 2011年5月19日 16:44)
關鍵字:綠色經濟 國光石化 聯合國環境規劃署

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今(2011)年4月22日馬英九總統正式宣佈不支持國光石化在彰化興建,延宕六年之久的國光石化爭議終於宣告終幕,儘管國光石化的終結普遍存在正反兩面的聲音,但多數的民眾卻支持馬政府的決定,根據蘋果的民調顯示,高達67%的民眾支持國光石化停建,只有17.60%的受訪者不贊成,這顯示台灣正式邁入後國光石化時代,過去經濟發展始終優先於環境保護的台灣,已經悄悄開始出現了轉變。

經濟發展與環境保護的兩難取捨,過去一直長期困擾著台灣,綜觀台灣的經濟發展歷程與產業政策,政府與多數的民眾最後都投給了經濟發展一票。但隨著環保永續的意識抬頭與全球暖化危機的衝擊,人們開始發現犧牲環境保護所付出的經濟成本,往往遠超過於追求經濟發展所能產生的效益,甚至這種環境代價存有不可逆的特性,即使支付再多的經濟貨幣也無法補救挽回,特別是當全球各地苦於氣候異常變遷時,這種環境不可逆的感受格外深刻。

究竟經濟與環保是否只能永遠處於對立面?抑或有一種模式能結合兩者,使經濟與環能相互裨益,而非相互衝突?聯合國環境規劃署(UNEP)於今(2011)年2月21日在肯尼亞首都內羅畢發布的《綠色經濟報告》,或許可以提供我們一些新的思考線索與方向。在該份報告中,聯合國環境規劃署將「綠色經濟」定義為「在增進人類福祉和社會平等的同時,也會大幅降低環境所承擔的風險和生態所遭受的損害」之經濟發展模式。換言之,在綠色經濟發展模式之中,人們不僅可以獲得經濟發展的效益,亦能減輕環境的負擔與風險,使自然生態的平衡不致遭受嚴重的損害。

《綠色經濟報告》認為,從現在起至2050年,若每年將全球國內生產總值的2%,約1.3兆美元投資於10個主要經濟部門,便可推動全球向低碳綠色經濟轉型,此10個經濟部門分別為農業、建築、能源、漁業、林業、製造業、旅遊業、交通、水和廢棄物管理等。綠色經濟的推動將會為經濟發展注入新動力,還會創造大量就業機會,對消除極端貧困至關重要,同時可減少氣候變化、水資源短缺等帶來的風險。當然,綠色經濟推動的前提條件是必須有國際與各國政策的引導,才能順利帶動經色經濟的轉型。

綠色經濟概念的提出,對進入後國光石化時代的台灣,無疑帶來了新的契機,特別是台灣因海島型地理環境的限制,能源的供給高度仰賴進口,導致台灣的能源安全體系相對脆弱。面對此種先天的環境制約,台灣的能源配置卻有嚴重的失衡現象,我國的高耗能產業,例如造紙、鋼鐵、石化與水泥等產業,占國內能源的消耗比例約三分之一,卻只有3%多的GDP產出,顯示台灣的產業結構與能源配置出現嚴重的扭曲。綠色經濟的概念不僅能導正台灣過去長期的資源與能源配置扭曲,更可將資源重新投放至兼具經濟產能與環保效益的產業部門,讓台灣的經濟發展走出一條結合經濟與環保的第三條路。當然,綠色經濟要在台灣萌芽生根,必須政府與民間部門對綠色經濟有相當程度的理解與共識,對於剛跨過國光石化分水嶺的台灣而言,種種新的挑戰可能才要剛開始。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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