林祖嘉
國內觀光產業近來利多不斷，這幾年台灣最大旅客來源的中國大陸，上周宣布新開放措施，包括開放陸客來台自由行，並新增兩岸航班及航點；這兩項措施的放寬，無疑將為觀光產業注入更多活水，尤其是自由行，將創造全然不同於以往的新模式，不只與觀光關聯的餐飲、住宿、交通運輸各業摩拳擦掌，連重要景點所在的地方政府也加入搶客。觀光產業是典型讓民眾有感的在地產業，如今隨著產業規模的擴大，其發展也具備從服務面向擴及生產面向的條件，以延伸此一潛力無窮的在地化商機。
從簡單的市場供需來看台灣觀光產業的發展，未來需求面的高速成長明確可期，主要就是兩岸關係和緩，大陸逐步放寬民眾來台旅遊；最新的措施即是開放上海、北京與廈門民眾來台自由行，福建人民則可赴台灣離島自由行，首發團訂本月28日成行。直航方面，雙方航班數將由每周370班增至558班，直航航點也擴及鹽城、蘭州、徐州、黃山及台南等城市。在航班大增下，預期直航機票應會調降，大陸來台旅客人數也將快速增加。
依據統計，自2008年7月開放陸客來台觀光迄今，大陸來台旅客已由2007年的30.7萬人次激增至去年的163萬人次，占來台旅客總人數的三成，預估今年將超過200萬人次，政府並訂下2015年占來台旅客總人數1,000萬人次五成以上的目標，即500萬人次。以大陸現在每年出國人數逾5,000萬人次，500萬人次只占十分之一；且現今大陸出國旅遊人口中，赴香港人數超過2,000萬人次，因而500萬人次絕非高估的目標。
不只陸客來台大增，近年其他地區來台旅客也明顯成長。依據統計，2007年外國來台旅客有371萬人次，2010年時達556萬人次，今年目標是700萬人次，行政院長吳敦義更期許以每年增加100萬人次的速度，在二、三年後就達到1,000萬人次，近乎2007年的三倍。再者，世界觀光組織估計，在國民所得提升及資訊普及下，國際觀光旅客人數將倍增至16億人次，亞洲市場成長最快，促使東亞各國積極發展觀光產業爭食。
然而，從觀光產業的供給面來看，台灣能否提供足敷需求的高品質觀光服務，卻是令人擔心的，使觀光產業的商機看得到，卻不盡然全吃得下來。這可以有兩個面向的思考，一是觀光產業鏈的供給能量，另一是在地商機的延伸。第一項是大家現在常討論的，並有三個問題需要政府優先改善。
首先是大量旅客來台的住宿問題。以台灣現有觀光旅館數量，恐只能勉強應付目前所需。雖然在興建中的觀光旅館有40多個，但要在三、五年內滿足成長近三倍的旅客量，很可能是遠遠不夠的。因此，政府應積極向國內外觀光業者招商，並因土地開發與旅館興建需要地方政府的協助，中央政府應有一致性協調，以提升興建效率。再者是觀光景點的規劃不足，包括觀光動線、食宿與公共設施等，一旦觀光客大量湧現、應變不及，將使觀光品質大幅下降。因此，觀光景點與公共設施的改造也須加速。此外，觀光業是人力密集產業，觀光品質的良窳與提供服務者的素質高度相關，如何強化觀光從業人員的訓練亦是當務之急。
提升觀光產業鏈的供給能量之外，延伸其在地商機是另一重要課題。台灣2,300萬人口的內需商機實難謂大，製造業的產出多出口國外；未來，觀光產業將可每年引進1,000萬人次旅客，這麼多外來旅客的消費若能由食、宿、交通，擴及台灣工業產品的消費，將可使整個價值鏈變得更長、更厚，而其間的整合及配套，也需要政府儘速規劃。
(本文僅供參考，不代表本會立場)
(本文刊載於2011年6月16日經濟日報)
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