陳華昇
2008年中國國民黨在立法委員選舉及總統大選中獲得雙重勝利，不僅重新取得執政權，並贏得國會優勢席次，取得完全執政地位。自520後國民黨執政，立即改變兩岸政策方向，重啟中斷多年的海基、海協兩會協商，實現了兩岸三通直航，促進了兩岸關係發展。而民進黨執政時期弊案叢生，陳水扁相關司法案件審理過程、結果，以及民進黨和陳水扁各自的政治因應策略，都可能影響未來台灣政治情勢。再者，2008年全球金融風暴發生，台灣經濟情勢嚴峻，考驗著劉內閣新政府的施政能力與政策有效性。以上2008年政治情勢走向，以及未來一年內既定政治議程（如縣市長選舉），都將影響2009年台灣政局發展、政治生態變遷以及政治情勢動態，而可以從政黨政治、黨政關係、兩岸因素及非政治因素影響等層面進行觀察，以客觀評估2009年台灣政黨政治情勢動態發展趨向。
一、未來民進黨發展動態觀察
（一） 陳水扁司法案件發展將衝擊泛綠團結和台灣政局
陳水扁因涉貪瀆案件雖為檢方羈押，又於2008年底遭起訴後交保，由於司法審判程序繁複、期間甚長，短期內難以定案；而從陳水扁之因應動作而言，未來其將持續鞏固和擴張自身在泛綠和民進黨內的勢力，並將對其涉貪司法審判定位為「國民黨政治迫害」，且宣傳其金錢累積係為「建國」之用，進而發起新一波「台灣建國運動」，藉以凝聚民進黨和泛綠人士對其支持。然而另一方面，若干具有反省能力、反對挺扁護貪的民進黨人，則會試圖與扁切割，重新找回民進黨的價值和再出發的力量，因此，不論最後司法審判結果如何，陳水扁案可能激發民進黨內的派系衝突，而衝擊民進黨和泛綠陣營的內部團結，民進黨領導幹部若未能妥善處理，則將對民進黨未來發展將產生相當負面之影響。
（二）民進黨在行政、立法方面雖難以施力，而將重回社會運動路線
由於2008年民進黨接連在立委及總統選舉失利，不僅失去執政權，在國會亦變成席次不足四分之一的少數，因此，民進黨在新政府、新國會中難以施力，無法主導政策議題和國會議事，使得民進黨領導高層重新思考議會路線的有效性，而在客觀政治形勢下，將重回社會運動的街頭路線，以號召民眾支持。故今（2008）年11月大陸海協會長陳雲林來台訪問期間，民進黨已發起大規模群眾運動；未來，民進黨將繼續透過各項政策議題，結合、串連社會團體和社會運動勢力，擴大其社會運動和街頭路線之政治活動，以重建其未來發展之正當性。
（三）縣市長選舉提名作業及選舉結果，將決定民進黨領導高層之動向
在2009年縣市長選舉中，民進黨面對著有利與不利的形勢：不利的是民進黨於2008立委和總統選舉中敗北，在競選和輔選氣勢上轉弱，衝擊其基層樁腳動員和地方民眾支持之力量；而且民進黨此後缺乏過去八年執政期間所擁有的行政資源挹注，將嚴重影響縣市長候選人競選及黨部輔選經費來源，凡此均不利民進黨2009年縣市長選情。有利的因素是，由於全球金融海嘯衝擊，台灣經濟情勢欠佳，目前國民黨政府的民意支持度不高，有利於民進黨在縣市長選舉時開疆闢土。惟民進黨在2009年開年後即將展開之縣市長提名作業，將因為各大派系角力、原有黨政高層卡位、年輕世代提前佈局，而造成提名過程衝突不斷、派系對立激化，如此勢將考驗民進黨高層如主席蔡英文等之領導能力。一旦提名過程中派系衝突擴大，或選舉結果失利，則勢必引發民進黨內新一波派系鬥爭和領導權之爭。
二、未來國民黨發展動態評估
（一）黨主席選舉或將激化派系競爭，而影響國民黨內部團結
國民黨將於2009年年中舉行黨主席選舉，雖然至今尚無人敢於挑戰吳伯雄主席而公開表態參選，惟黨內各方勢力或已開始進行相互聯繫與整合，未來若在黨主席選舉中形成多人競逐或兩強對決的態勢，則將影響國民黨內部團結，對於黨、政之間的溝通協調，以及黨內的派系整合、世代交替過程，亦會產生負面之影響。
（二）在縣市長選舉問題上將有激烈競爭，選舉結果將牽動新一波黨政人事佈局
由於多位國民黨籍縣市長已任八年，2009年無法再行參選，另亦有黨籍縣市長施政表現欠佳，有連任危機，黨內頗有人選意欲取而代之者，凡此都會使得2009年縣市長選舉時，國民黨方面將在若干縣市形成激烈競爭之態勢，如桃園縣、新竹縣、新竹市等地區都可能二位以上人選角逐被提名之機會，如若國民黨整合不力，最後更可能在縣市長選舉中出現同室操戈之情形，而衝擊國民黨原有的選舉優勢。此外，2009年縣市長選舉結束後，可能出現若干表現優異之卸任國民黨縣市長轉任行政或黨務部門之情形，因此，國民黨縣市長選舉結果，亦將牽動新一波黨政高層人事變動，而引發派系競爭與角力。
（三）行政與立法部門之矛盾衝突將有擴大之趨勢
自馬英九總統就任之初，國民黨方面即一再強調黨、政、立法溝通協調之重要性，而建立了三方溝通平台，並於2008年11月的全代會中修改黨章，使得若干行政官員成為當然中常委，可以參與黨務高層會議之協商聯繫。然而，行政部門在推動若干改革方案時，難免影響立法委員之自身利益，而立法院為了個別的部門利益，也可能會想要擴權以掌握特定政策之主導權；因此，在馬總統就職半年後，行政與立法部門之間的矛盾已經出現，在2009年雙方之衝突可能加劇。例如，在推動台中縣市合併升格方面，行政部門之修法草案可能遭到立法委員聯手抵制；而國民黨重新執政後，兩岸關係開展迅速，立法院乃試圖通過兩岸事務監督之法律規範，但為行政部門反對，凡此都顯示出國民黨內行政與立法部門存有潛在的爭執，如不能有效協調溝通、化解爭議，2009年雙方之矛盾衝突勢將更加擴大。
三、2009年藍綠政黨政治關係之展望
（一）對兩黨政治衝突之觀察
在歷經陳水扁貪案之司法審判，以及陳雲林來台衝突後，國民黨和民進黨之間的關係似有衝突擴大之趨勢，加以民進黨可能重回街頭路線，未來在立法院因居少數，亦可能採取衝突抗爭策略，以吸引社會大眾對特定議題之關注，爭取人民對民進黨的支持。特別是明年將舉行縣市長選舉，民進黨如今缺乏行政資源、選舉經費，又面臨陳水扁家族、親信司法案件困擾，故有可能在兩岸關係方面，標舉「台灣主權」，激發本土意識，鼓動民眾對執政的國民黨採取強力抗爭，以鞏固中南部地區的選票。因此，未來台灣可能從國會到街頭都爆發嚴重的政黨政治衝突，對台灣政治穩定形成不利的影響。
（二）對兩黨政治和解之展望
相對而言，國民黨將以「政治和解」為訴求，希望以國會內部政黨協商為基礎，強調政黨合作，化解藍綠對立，希望民進黨方面以國家發展、國民生計和台灣經濟為念，和國民黨進行理性對話，並在共商民生政策的前提下，進行「政黨和解」。
不過，國民黨的「政黨和解」與「政黨合作」訴求，將會被民進黨方面認為是國民黨要拉住中間溫和力量、壓抑民進黨激進勢力、弱化其強硬派系的一種政治策略。因此，民進黨將不會輕易接受政黨和解與合作之提議，未來我國兩大政黨之對立形勢恐將持續下去，在2009年實現藍綠政治和解的目標仍然困難。
（三）對政黨政治革新之期許
從近來媒體民意調查結果觀察，執政的國民黨與在野的民進黨在2008年下半年的政治表現，都未能得到多數民眾的肯定和支持。事實上，國民黨在馬總統就任而全面執政後，本有很好的政治表現機會，但遭遇全球風暴，台灣經濟不振、股市暴跌，加以執政團隊所提政策偶有爭議，又被認危機處理能力有待提昇；而且，國民黨官員失言爭議仍多，立委李乙廷遭判賄選有罪、李慶安因國籍問題而「自動停職」，對國民黨造成相當嚴重的負面影響，而在處理兩岸關係時的主權爭議，又為反對陣營找到進行政治反對的施力點，凡此皆為國民黨未來一年應該關注和改善的政治課題。
而民進黨雖然在政治形勢上居於劣勢，但台灣經濟持續低迷，以及國民黨黨、政、立法仍待磨合等困局，仍留予民進黨可以運作與發揮的政治空間。民進黨未來一年最重大的考驗，即是如何在貪腐風暴中走出全新的道路，以及在兩岸及國際新形勢下研議台灣發展的正確路徑。民進黨黨務領導高層宜審慎體察時代發展趨向，考慮進行新一波政黨革新，以回應其政黨內部因處理貪腐難題和兩岸路線分歧所引發的派系鬥爭，避免黨內爭執擴大而造成政黨分裂。此外，在兩黨關係上，民進黨亦將面臨究竟要採取擴大政黨衝突對抗或改採政黨和解的難題；畢竟，在兩岸經貿、社會福利和反貪去腐等重大議題上，廣大民眾期待民進黨與國民黨進行政策合作，民進黨若一再採取反制和杯葛的立場，將影響民進黨未來發展及其政黨形象。因此，民進黨新的一年之政治佈局，會採取政黨對立與衝突，抑或政黨和解與合作，其在兩種路線策略之間的取捨，將攸關未來台灣兩大政黨互動及政治情勢發展，值得未來進一步觀察與研究。
（本評論代表作者個人之意見）
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