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作者： 曾復生 ( 2012年7月24日 17:46)
關鍵字：美中關係 南海 太平島

《旺報》日前在頭版指出，美中為爭用太平島已開始出招，而我國則決定採取雙軌策略，與美國及中國大陸平行互動，營造南海地區和平開發的三贏氛圍，爭取最大國家利益。

「南海」位居太平洋和印度洋之間的航運要衝，北經台灣海峽與東海相通，東經呂宋海峽與太平洋相連，西經麻六甲海峽直達印度洋。就戰略形勢而言，為中國大陸「鎖鑰之地」，東出太平洋、南入印度洋咽喉位置，加上擁有包括石油、可燃冰、天然氣，以及稀土等豐富自然資源，在國防與經濟上都具有重要戰略價值。

和平解決爭端

日前，馬總統表示南海海域廣泛又有相當的資源，若發生衝突，對任何一方都將造成不利。因此，對於南海議題，最好的解決方法就是擱置主權爭議，進行協商合作，共同開發，共享資源；此外，馬總統舉例指出，歐洲北海國際爭端早在50年前就已解決，目前北海布倫特原油已成為世界原油市場中的知名品牌，「可見只要大家都有誠意，事實上東方也可以學會如何以和平方式來解決爭端」。

美國國防部長潘尼塔提出警告表示，南海諸島主權爭議，各國若不採行和平解決糾紛的機制協商，則有可能會爆發區域衝突；同時，這類衝突「對任何人都無益」；國務卿希拉蕊亦強調，東協各國迫切需要就協商南海主權爭議的「多邊機制」達成共識，讓南海問題在各方都能接受的規範下和平解決。此外，美國方面，亦向我國表達其在南海議題的政策立場。基本上，美國仍然希望以合作性的外交途徑，和平解決南海地區的爭端，以維持南海國際航道的安全暢通。

至於中共方面，則是高舉「南海各方行為宣言」的精神，反對將南海爭端國際化與多邊化，並主張由相關國家透過雙邊談判方式解決，而其更深一層的考量，則是有意排除以美國為主的國際力量干預，尤其是儘量降低美國在此區域的影響力與發言份量。

兩岸共同開發

整體而言，南海地區已經成為美國與中共競逐戰略利益的場域。我國擁有南沙群島中最大的太平島，在美中南海戰略利益競逐的新形勢中，更突顯重要的戰略價值。同時，我國的南海政策也將面臨與時俱進的考驗。政府站在維護與創造國家利益的戰略高度，應謹慎的思考規畫各種策略和整體執行配套措施，評估其利弊得失。

評估的要點包括：（一）自主開發興建衛星訊息接收站、雷達監偵站，以及電子監偵情蒐站；（二）歡迎美中的民營公司，共同合作參與我國開發太平島及週邊海域資源的規畫；（三）積極結合美國的亞太戰略規畫，共同合作在太平島布建電子監偵情蒐站，並共享軍事情報；（四）回應中共提出兩岸南海事務合作規畫，透過授權委託的民營企業，共同開發太平島及周邊海域資源，並共享成果等。

不過，南海問題有其歷史複雜性與國際性主權領土糾紛，非短時間內可以化解。基此，政府有關部門除應深入瞭解，太平島在南海地區的優勢地位與限制因素外，還需要密切注意美國、中共，以及南海各國的軍事部署動作。因為，戰略要地太平島已經是美中兩強競逐標的，今後恐將不太平。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（原稿內容發表於101.7.21旺報C7版）

• 曾復生

國安組顧問

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