戴肇洋
依據最近(9月下旬)中國大陸商務部所發布的「2015年對外直接投資」資料統計顯示，2015年創下1,456.7億美元新高，首次超越日本的1,286.5億美元，僅次美國的2,999.6億美元，成為全球第二對外投資大國。同時， 2016年迄7月止，接近6千家企業對全球超過160個以上的國家和地區進行投資達到1,180.6億美元，預估可以超越2015年，再創歷史新高。
如果將中國大陸從2003年起開始發布年度對外投資之數據加以分析，過去10年年均成長達到36％，2015年對外投資規模為2002年的54.1倍。其中，2011年～2015年「十二五」計畫期間對外直接投資金額5,390.8億美元，是2006年～2010年「十一五」計畫期間2,246.2億美元的2.4倍。此外，值得我們重視的是，過去以國營企業為核心的對外投資行為，近年民營企業隨著改革開放加速成長茁壯，同時在其政府政策支持下，逐漸成為對外投資主軸，甚至是許多國家招商引資欲拒還迎的對象。
在此檢視開放陸資來台政策，自2009年6月30日起迄2015年止，共計核准投資案件789件、金額14.43億美元。若以陸資全球投資布局來看，此一期間陸資來台投資數量微不足道，是其對外直接投資規模的一個「尾數」。亦即面對陸資對外直接投資呈現「飆漲」狀況之下，未來在吸引陸資政策上何去何從？是採取鎖國政策持續阻擋陸資？抑或是調整開放政策吸引陸資？是否與陸資攜手拓展大陸新內需市場？甚至與陸資共同創造全球新出口市場？這些問題頗為值得台灣加以探究。
換句話說，雖政權三度輪替，但實事求是，針對陸資來台嚴格限制，其實並非較佳選項。首先，目前兩岸關係受到九二共識理念衝擊，已經非常緊繃，在此一狀況下，排斥陸資來台，恐將導致兩岸關係更加惡化。其次，現行所推動的「綠能科技、亞洲矽谷、生技醫藥、智慧機械、國防航太」五大產業創新計畫，其中前面四項，需要大陸市場支持；再者，重啟「南向」政策，則與大陸的「一帶一路」政策之交集，也是需要陸資參與搭橋。
無庸置疑，面對兩岸關係存在不對等性與不確定性因素糾葛之下，尤其大陸推動陸資來台，在經濟布局考量的背後仍隱含著政治統戰思維，此乃近年台灣內部「反中」、「獨台」人士排斥陸資來台所形塑出來的論述基礎，導致其成長頗為緩慢。因此，如何針對陸資來台所可能衍生的疑慮建立完善周延管理制度，俾讓弱勢產業或邊際勞工揮別陰霾，顯得格外重要。
很顯然地，放寬陸資來台，既是機會、也是威脅，與其疑慮陸資暈染，不如有效管理，進而取其利、避其害。至於這些措施，包括：
其一、提高安全防衛體系，減少社會各界疑慮。亦即在現行「兩岸人民關係條例」中，建議參考美國「綜合商業及競爭法案第721條」，增訂陸資來台投資安全防衛條文，若足夠證據陸資危及國家安全，則授權總統可以適時中止其投資行為，減少社會各界疑慮。
其二、明確投資准入規範，保護國內產業發展。亦即在現行「兩岸人民關係條例」第73條中，建議參考美國「綜合商業及競爭法案」、「外國投資暨國家安全法案」，除限制具有國有、控制權併購型、軍事敏感標的及受到扶植等背景陸資來台外，同時設置國家安全監督小組，規範將可能涉及國家安全疑慮的重要產業交易範圍，保護國內產業發展。
其三、建立風險預警系統，降低經濟遭受衝擊。亦即政府主管大陸部門針對陸資來台，包括：產業分布、股權結構、異動流向、涉及關鍵敏感技術、房地移轉、行銷通路等層面指標，透過分析其各種不同可能風險情境，建立一套較客觀的預警系統，降低經濟遭受衝擊。
由於台灣屬於小型開放經濟體系，國內市場需求狹小，難以達到規模經濟，在因應區域經濟整合發展，以及國際生產要素重組趨勢，尤其面對大陸產業供應鏈結逐漸建立完整下，若欲擺脫被「孤立化、邊緣化」的威脅，唯有從「機會成本」（Opportunity Cost）的角度切入；同時，在國家安全前提下，借力陸資來台，更進一步促進兩岸關係發展，俾讓其成為台灣經濟持續成長的新動能，產業加速轉型之新泉源。
(2016年10月18日工商時報A6版「政經八百」專家傳真)
財團法人
國家政策研究基金會
聶建中
尹啟銘
林昭禎
林祖嘉
王順民
徐明珠
