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作者： 曾復生 ( 2013年6月7日 09:12)
關鍵字：戰略耐心 馬習會 東海和平倡議

大陸解放軍副總參謀長戚建國在新加坡香格里拉安全會議中，針對釣魚台領土爭端，重提1970年代中日達成默契的「擱置主權論」，強調鄧小平當年拍板「擱置爭議、共同開發」的戰略智慧，仍然管用。不過，日本主流媒體認為，戚建國的發言目的在消除亞太國家對「中國威脅論」戒心，而重提「主權擱置論」則是為了牽制日本。

美國維穩避免失控

日前，中華民國與日本簽署《台日漁業協議》，雖然對大陸輿論造成一定程度的刺激，也對兩岸原本不足的政治互信造成若干影響，但我國在領土主權問題上並沒有任何讓步，漁權的取得並不影響中華民國對釣魚台主權的主張，協議的簽署對兩岸關係的衝擊應該是可控的。

《環球時報》社評明確指出，台日達成協議並不影響大陸的主權主張，《環球時報》並警告，如果中日兩國不想把對方推入戰爭，就應該共同摸索出對釣魚島危機管理方法。這篇社評還強調，中日兩國「合則兩利，鬥則兩傷」，如果長期為釣魚島問題鬧下去，必將兩傷。

北京當局正認真思考和平化解東海衝突之道。畢竟中日兩國都致力推動振興國內經濟大計，雙方都需要和諧穩定的亞太環境，豈能長期為「海上的幾塊大石頭」打鬧下去。美國對中日釣魚台主權衝突的態度，已逐漸由明確支持日本轉趨中性，並一再要求中日雙方保持冷靜克制，同時表示，美國亞太再平衡戰略的安全承諾，是以維護亞太地區和平穩定為主軸，不是一張可以讓亞太國家為所欲為的空白支票。

美國只承認日本在釣魚島擁有行政管轄權，主權歸屬問題美國不選邊站。所以美國一方面利用美日同盟強化安全合作關係，另方面也繼續約束日本右翼蠢動力量。歐巴馬與習近平近期將在加州會談，就維護亞太地區和平穩定，避免局勢失控議題進行深度戰略對話。

台海和平搭建舞台

美日兩國國安高層曾在新加坡舉行會談，就有關東海與南海議題，從安全、政治、法律、經濟的角度分析中國大陸的立場與動機，認為美國應對東亞主權爭議保持低調，但軍事上也要有所準備，亦即「輕步緩行，大棒在手」。美國對中國的和戰兩手策略，已反映在國防部長黑格爾的亞洲行中，他一方面強調要建立美中大國合作維穩責任，另一方面，美日兩國亦積極在今年6月舉行「黎明閃電戰」聯合軍演，驗證美日共同作戰計畫中「離島奪還」的協同作戰能力。基本上，維持東亞地區「可管理的穩定」是美國戰略目標。

整體而言，大陸及美日兩國，分別是台灣最重要的經貿與安全合作夥伴，美中日三大國在亞太地區維持健康的競合關係，才是對台灣最有利的局勢，三方若失控爆發軍事衝突，台灣必然無法置身事外。維持兩岸和平發展更是台灣的主流民意，也是安定繁榮必要條件。因此，台灣樂見台日中美在東海營造「共贏格局」，希望《台日漁業協議》的簽署能夠成為東海周邊國家「共贏格局」的起步，並朝向東海和平倡議中，從三組雙邊對話，邁向台日中一組三邊對話的目標前進。

北京當局在香格里拉安全會議重提釣島主權擱置論，顯示在主權爭議威脅下，以擱置爭議的和平方式，解決爭端營造雙贏是可行的。馬總統呼籲亞太各國支持「東海和平倡議」，期盼東海能真正成為「和平與合作」之海。兩岸當局可以開始思考運用明年在大陸主辦APEC會議契機，營造亞太國家合作發展「南海和平倡議」，以及「台海和平倡議」，並為歷史性的「馬習會」搭建舞台。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於102.6.6，旺報 C3版）

• 曾復生

國安組顧問

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