8月11日前往南美洲暨加勒比海五友邦進行訪問的馬英九總統因潭美颱風襲台而提前一天返國。馬總統此次訪問，過程順利，成功鞏固邦誼，期間馬總統紐約過境停留，受到高規格待遇，尤其是造訪紐約中華公所，贈送匾額，為該公所成立130年來，首位中華民國總統親臨。
綜觀馬總統自2008年競選時起即提出活路外交及外交休兵政策，使我國維持23個邦交國，國際組織方面亦有若干突破。更難能可貴的是全世界超過130國家地區予我免簽證或落地簽待遇，國人持護照及機票即可隨時前往絕大多數城市洽公或旅遊。想當年縱使我在聯合國內保住安理會席次時，亦從未如此風光過。
馬總統去年八月提出東海和平倡議，我今年初即與日本簽定漁業協定，十七年的談判總算獲得若干成果。最近台菲廣大興28號漁船糾紛亦和平落幕，台菲漁業談判亦已開始。
回顧歷史，1971年我被迫退出聯合國，1980年代繼而退出世界銀行(World Bank)及國際貨幣基金(IMF)，此外，許多友邦轉而承認中共，與我斷交，中華民國在國際間陷入孤立，僅少數如亞洲開發銀行(簡稱亞銀, ADB)仍保有會籍，但亞銀為區域性金融機構，談不上為真正的政府間國際組織。
因此當時政府各部門便積極尋求各種加入政府間國際組織之可行性，在逐一檢視各政府間國際組織章程後，發現唯一少許有可能性加入者為「關稅及貿易總協定」（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）。
按當年我政府在南京時即為GATT之會員，後因財政困難，遂於1947年退出。GATT章程分會員為三類：1)國家 2)殖民地 3)單獨關稅領域。第一類以國家名義申請加入，當然豪無問題，如退出前之中華民國。至於殖民地如欲加入則需宗主國代為申請，如英屬香港。至於屬第三類的單獨關稅領域，也需由政府代為申請。因此，縱然有此一窗口，在我國退出聯合國組織後，欲申請以台、澎、金、馬單獨關稅領域加入GATT，以中華民國政府名義代為申請，亦困難重重。
最後總算找出一個不是辦法的辦法，那就是很冒險地為此案設計出一種英文信紙(letterhead)，也就是在letterhead上面只印有Ministry of Economic Affairs, (經濟部)字樣，至於是哪一國的經濟部，則隱而不宣。英文信紙下方簽名處亦僅打上Chen Li-an, Minister of Economic Affairs (經濟部長陳履安)字樣，至於是哪一國的經濟部長呢？亦隱而不宣，就這樣繕寫申請書由陳履安親簽，代台、澎、金、馬關稅領域申請加入GATT，而且選在1991年1月2日，經過一個很長的耶誕節及元旦假期後送至瑞士日內瓦GATT總部，我政府並隨即訓令駐美代表處向美方交涉，飭力洽美方支持本案。
起初美方當然感到錯愕，認為如此重大事件怎沒事先跟美國商量，繼稱需詳加研究，而無法立刻答覆，當時政府的考量是，假如先跟美方商量，可能此案將無疾而終。話說美方嘴裡說這事情需要慎重考慮，不能立刻答覆，但我們猜度美方曾暗中助我，亦即私下向GATT總部表示，我申請加入GATT案先不要退回，暫時留在GATT總部，因為畢竟台灣是重要的貿易伙伴美方需要時間考慮，此外，當時有兩個對我有利的因素。首先，GATT並不隸屬聯合國，亦即不受聯合國大會2758號決議約束，排除中華民國於聯合國體系之外。其次，中共此時亦未加入GATT，在該組織中並無發言權。本案躺在美國政府部門數年，毫無進展。真正臨門一腳大力助我者為當年美國蒙大拿州民主黨籍聯邦參議員包可士（Max Baucus）。因老布希總統有求於他，希望包可士參議員支持某一法案，包可士表示願予協助，但提出幾項請求，其中一項就是對我加入GATT案予以支持，沒想到老布希覆函同意，而拍板定案。美國馬上開始跟我們談判，其它國家亦陸續跟進，後來GATT改稱為WTO（國際貿易組織），我國經過十年奮鬥，終於以真真實實的會籍名稱 “台澎金馬關稅領域”正式加入WTO。在加入GATT同時，我於1991年亦以「中華台北」經濟體名義及平等地位加入APEC(亞太經濟合作會議)成為正式會員。APEC為我國參與國際事務的重要場合，不但提升我在國際間的能見度，亦使我有資格加入未來的TPP (跨太平洋夥伴協議)，因此對我亦十分重要。
有關在GATT/WTO的會籍名稱，那時候筆者曾想，我們既然能在重要的政府間國際組織WTO有正式的會籍，我們是否可以此會籍名稱為基礎，逐漸推動加入其它政府間國際組織為會員，或至少參與成為觀察員呢？
其次回顧兩岸關係的發展。2005年4月連戰赴大陸進行和平之旅開始，2008年5月馬政府上台在「九二共識、一中各表」共識上，兩岸正式展開前所未見的和平發展，三通直航、雙方交流頻繁，期間兩岸簽訂了19項協議，包括ECFA。ECFA起帶頭作用，尤其重要。倘若沒有ECFA，其它國家根本不會跟台灣簽經濟合作協定。紐西蘭即其顯例，我國所用的簽約名義亦即台、澎、金、馬關稅領域。
由上可知，不管是加入GATT（WTO）或是兩岸簽訂ECFA，以及台紐ECA，都得來不易，且環環相扣。目前服貿協定，是否通過，立法院自有衡量取捨之權。但若不予通過，必將付出沈重代價，不但後續之貨物貿易協定簽不成，其它國家一定會等著看兩岸關係的發展。因為ECFA只是個架構協議，如後續的協定，如服務、貨品貿易協議都未能過關，那其它國家也鐵定不會跟我們洽簽自由貿易或經濟合作協定。
回顧歷史，我們曾在國際上孤立無援，但在國人共同努力下，現已逐漸重回國際社會；在國際經貿環境快速變化的同時，今日的台灣正處在國家發展道路的一個十字路口上，要往何處走，有待全民智慧的判斷。此時國人應冷靜思考，什麼才是對台灣最有利，對社會最有利的發展。相信必可作出最佳的選擇。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
（本文刊載於102 8.27 中央日報網路版）
曾志超
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