最近兩年，國內越來越多非傳統政黨的論政組織，號召公共政策議題的討論，藉著街頭運動、網路論壇等方式，宣傳理念、吸引同好、對各黨派的政治人物，都形成不容忽視的政治壓力。本文針對其中的「公民團體」與「第三勢力」，這兩類較突出的組織與動員的型態，分析新興的政治參與模式，以及他們對台灣政治活動的影響。

公民團體是「類利益團體」的組織

過往我們對「利益團體」的認識，是特定的一群人，宣傳鮮明的主張，目的是凸顯社會中少數人的特定利益，或是推動理想化程度較高的宗旨。

目前台灣內部比較活耀的公民團體，比較接近「類利益團體」的組織，與傳統利益團體最大的差別在於「議題的感染力和擴散程度」。比起傳統的利益團體，公民團體的特色是組織的主張有「更多人」願意響應，參與者不是以政治活動為業，他們來自各行各業、大多與公民團體的領導人素昧平生、被團體成員的論述吸引、為了呼應突發事件而集結、透過社群網絡維繫認同等。公民團體比傳統利益團體更具有各類相似公共議題的包容性，團體之間彼此合作呼應，而且通常沒有參與門檻，因此更吸引社會各階層人士。

公民團體的出現，和網路與媒體資訊普及有關。參與者的年紀比參加傳統政治活動者年輕，職業類型和代表性廣，在社會各個領域之間的擴散力強。公民團體的網絡也有梯隊的組織概念，從核心成員向外一層一層、從直接到間接，都隱約藉著同儕的吸引力聚攏。

第三勢力更積極參政

「第三勢力」則比較接近「政團」的概念，比公民團體更強調參政，有更高比例的參與者是以取得參政席次為競爭的目標。在目前國內的選舉制度下，台灣較有影響力的第三勢力尚未成形，仍不斷透過與各種公民團體的議題結合，嘗試吸收有參政、參選意願，但不願意加入國、民兩大黨的意見領袖。

從組織面觀察，目前最具規模的是長老教會的系統，無論在資金、集會場地、宣講、人力動員等工作，歷經多次選舉活動，已經建置得相當完備熟練。唯獨在領導人方面，都是以年事較長的大老為主，動員的策略也比較傳統。

從議題面觀察，第三勢力對公共政策的立場鮮明，目標並不是爭取各類議題的中間選民。目前最有動員力的議題是「國家主權」與「核電」，在這兩個議題上，國、民兩黨都採取向中間靠攏、政策主張保持模糊的彈性，相較之下，第三勢力凸顯的是不容妥協的理想性。因此，雖然有不少民眾讚揚第三勢力的理念，但是第三勢力對組織以外的其他民眾，感染力不若公民團體，即使是比較友好的民進黨人士，在公共議題上的表態也一直採取「模糊的附和」。

人民太悶，從逆反找參與感

台灣公民團體與第三勢力的崛起，反映出人民對公共事務的參與危機感。當前各項採取「公民參政」為號召的討論議題，多元而紛雜，其中不乏高度專業的政策。動員者以反政治權威、反政府、反既得利益者、反多數群體作為核心的「逆反精神」，以「擴大參與」為號召，團結各方面的民間資源。這些團體對於非傳統政策議題、跨政府業務單位、不是兩大黨優先的政治主張，都希望主張透過超越政黨政治、非傳統利益團體的形態團結同好，挑戰既有的政治體制。

有趣的是，即是大家都明白，要參選、勝選，才能真正有效影響政府的決策過程，但是各類反政府運動的領導者，都聲稱自己沒有受到特定政黨的指使或資源，極力與政黨畫清界線，也不願意將所支持的議題交由政黨政治和代議民主的管道處理。顯示出民眾對既有的政治結構不滿，對掌握政治權力的代議士也缺乏信任，寧願採取「公民自救」的手段。

網路時代讓個人主義更普及

無論是公民團體或第三勢力，都一直談到普遍參與、擴大公民參與、公民自決的概念，這別凸顯揚棄代議制度、擴大公民直接參政的訴求。各別民眾採取匿名參政、鍵盤議政的方式，透過網路和街頭運動鼓舞認同，這些參與模式幾乎沒有技術門檻、沒有學歷要求、地域隔閡和時差都不成限制，因此吸引更多人以「個人」名義，在代議制度之外表達訴求。

網路的普及逐漸消弭了台灣民眾參與政治活動、對公共政策表達意見的門檻。有越來越多出生於互聯網時代的年輕人，透過網路論政，這不僅僅凸顯出世代之間對於科技工具與網路文化的認知落差，更急迫的問題是，公民團體和第三勢力，都比既有的政黨和執政集團，更清楚、更快速感受到資訊爆炸的能量，各種對參與危機的反動，都試圖透過網際網路打破體制圍牆，即使是零散的個人，也有與政黨組織和政府體制對抗的意志。

「公民好忙」是諷刺代議體制的困境

選舉活動必須動員強大的組織能量。過去台聯、新黨、親民黨的參選經驗，都證明第三勢力要組成有席次或黨籍縣市長影響力的政黨，正式與兩大黨進行「政黨對決」、成功贏得席次的機會並不高。

筆者以為，公民團體和第三勢力的崛起，是對台灣政黨政治的警醒。代議政治的結構依然存在，在短期之內，國內選舉仍然會以政黨對決的型態為主，但是公民團體與第三勢力的增長，對投票行為最大的影響，是呼籲更多人厭惡政黨政治和代議民主，目的是要削弱中間選民投票支持國、民兩黨的意願。先拖垮兩大黨的形象，再建立第三勢力參政的可能。

「公民好忙」是網路世代對代議制度的諷刺，一再藉著各種行動，提醒執政者和代議士，別把公共政策議題又丟還給民眾。對國內兩大黨而言，做出實際的改變，降低參與政黨政治的門檻，更有效吸納各種領域、各年齡層的意見，是政黨政治面對新世代選民的必要轉變，這種反省和升級已經刻不容緩。兩大黨都應該從這麼多次的公民行動中，體會到民眾要的是更專業的從政人員，藉著提升代議政治的素質、加強政黨政治的責任，來改變國內的政治氛圍。

＜本文刊登於103.06.01中央日報網路報星期專論＞
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