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論馬政府的租稅改革

論馬政府的租稅改革

國政評論 財金

作者: 周信佑 ( 2012年1月2日 18:01)
關鍵字:租稅改革

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我國自民國79年起,財政由盈轉虧,中央加地方的債務餘額自民國80年底不到3000億元至今(100)年底已達5兆2000多億元,占前3年名目GNP比率約為40%。債限雖仍在法定範圍內,但舉債情況快速惡化,每年新增2400多億元的債務,加上近期歐債議題延燒,引發國人對國債的憂慮?過去幾年,稅制改革到底做了什麼?政府一直減富人稅?台灣的稅制,是否更公平?貧富差距有無縮小?為什麼政府不對資本利得課稅? 我們下一代人是否會面臨希臘化的危機呢?

這些問題,相信許多國人都有很多的疑問。

馬政府上任後,背負著廣大選民的期盼,於97年6月底籌組「賦稅改革委員會」(簡稱賦改會),參酌國內外相關賦稅改革的情況,落實馬蕭競選財稅白皮書中的重要政見,對國家賦稅做一徹底的總體檢,調整我國賦稅結構失衡與賦稅不公平等重大問題,健全國家整體財政,期望重新建構「窮人減稅,富人多繳稅」的租稅環境。

然稅制改革向來是一條艱辛的路,歷任財長若有心改革,往往將面臨「壯志未酬,身先死」的危機,例如王建瑄因土地交易所得稅下台,郭婉容因證券交易所得稅下台,都顯示出稅改改革阻力無比嚴峻。

以國家最高立法機關「立法院」而言,要通過減稅法案很容易,但加稅法案,往往因利益團體的抗拒或遊說,而長久停留在紙上談兵階段,無法真正透過立法加以落實。「取消軍教薪資所得免稅」即是一個最佳案例。

細屬過去10年以來,在推動賦稅改革上,朝野合作下推動土地增值稅調降、遏止捐地節稅、員工分紅配股按面額課稅及實施最低稅負制,其他諸如社會各界所期待的賦稅改革,包括:取消軍教薪資所得免稅、提高營業稅率、實施能源稅、調降遺贈稅、修正所得課稅範圍、恢復資本利得課稅、改革貨物稅制及取消促進產業升級條例獎勵等稅改項目,幾無任何進展。

馬政府上任三年來,在租稅改革議題方面,與所得稅有關的包括促產租稅減免落日的因應、綜所稅免稅額與扣除額的檢討、調降營所稅、取消軍教薪資免稅的配套、金融商品課稅制度的整頓、以及反避稅制、噸位稅與勞動所得退稅補貼制度的建立等;與財產稅有關的包括遺產及贈與稅制以及土地稅、房屋稅及豪宅稅之檢討,非自用住宅不動產交易實價課稅也是努力的方向;與銷售稅有關的則包括特種銷售稅(俗稱的奢侈稅)、綠色稅制及營業稅,都有了實質的進展。

在稅政方面,不僅針對綜所稅、營所稅與營業稅三者的稅政簡化或稅務便民等諸多具體政策外,更將疏減訴訟與納稅人權利保護等問題都納入考量。

外界卻把焦點集中在降低遺產稅率、調降營所稅,認為稅改受惠最多的是富人及企業,卻不敢碰資本利得稅,復徵證券交易所得稅,將馬政府租稅改革汙名化為「劫貧濟富」、「租稅不公」。操作租稅重擔都集在中產階級、賦稅負擔率極低、稅收佔政府收入比例偏低,甚至以知名高科技公司、有錢人,每年獲利千萬卻不用繳稅,或繳極低的稅賦等議題,挑起階級的對立。

1981至1992年,美國在雷根和老布希執政時,面臨經濟蕭條,採取供給面經濟派學者的「減稅政策」,帶來經濟全面復甦。台灣此次進行多項減稅措施,也是為因應金融海嘯衝擊,挽救台灣每況愈下的經濟,刺激經濟成長,因而再調降貨物稅、關稅、遺贈稅,以及營所稅等,因此,金融海嘯雖然帶來全球經濟衰退,並使歐美經濟陷入停頓,美國債台高築,但台灣的政經局勢尚能維持穩定中的成長,2010年還創下10.88%的經濟成長率,這也是最近十年來最高的經濟成長率。

如同財政部李述德部長所言,「一個人生病,吃藥打針都來不及,怎麼可能在這個時候談加稅」?更何況在全球化、自由化下,許多國家為能提升其競爭優勢,紛紛掀起輕稅風潮,台灣面對此一發展趨勢,在整體經濟未能大幅成長前,恐無課徵重稅的本錢。

但政府稅制改革仍以「稅收中立」原則,利用稅收調整,一增一減,維持整體稅收不變,讓國家財政穩健發展,外界認為稅收減少很多,主要是有些加稅因為目前大環境不好,尚未課徵;一旦景氣好、條件夠,稅收自然增加,財政部也可視社會氛圍順勢推動加稅。

目前政府整體負債仍符合法律規定,債務遠低於日本、美國、法國、德國、英國與新加坡等國家,加上國有財產高達三十多兆,絕無民進黨所言之破產危機。

債務增加主要是因金融海嘯需採取財政措施,所以增加以創造建設,是建設留子孫。為縮小貧富差距,大力推動社福,希推動財產增加,稅率級距各減百分之一,扣減率提高,釋出五百多億,都是中產階級受惠。最低稅負制更是讓過去因享受各種減免,以致實際繳稅金額為零的企業或個人,必須繳納一個最低稅率,矯正過去的不公平。而且大家應該也都能感受到租稅繳納更方便一點,租稅負擔率也有緩步提升至近14%。

當然國人對馬政府有殷切的期待,認為政府應該要做得更快、更好,但是大環境可以做到什麼程度,必須一步一步走,大改不行先小改,不是一步就可以到位,更不是民進黨競選口號「四年赤字減半,八年財政平衡」的「空心政見」就可以解決的。

政府未來短中期內可以先透過提升施政效率,將經費用在刀口上,避免不必要的支出濫用與浪費,以維持支出的效率水準,同時,加強對逃漏稅的稽查與懲罸;長期而言,稅制改革方向最重要仍是「窮人減稅,富人多繳稅」,實現「租稅正義」。


(本文僅代表作者個人意見,不代表本會立場)
(本文發表於2012年1月1日中央網路報)

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