兩韓同意冬奧開幕式共舉「朝鮮半島旗」入場,金正恩同意與南韓舉行軍事會談,南韓外長則表示兩韓對話可以討論和平解決朝核問題,俄羅斯表態樂見南北韓恢復對話的意願,緊繃的朝核危機似見緩和。大陸國家主席
習近平與
美國總統
川普通電話時,也表示希望國際社會努力為半島問題重啟對話談判創造條件,但美國無意改變對北韓強硬政策。
美國邀請韓戰期間美國盟友在溫哥華舉行峰會,國務卿提勒森明確拒絕中俄兩國所提的「雙暫停」解決方案,強調將繼續制裁北韓,日本外相河野太郎也認為北韓只是在拖延時間,以繼續核武導彈計畫,美國似乎在為攻擊北韓做準備。
近一年來,朝鮮半島緊張局勢不斷升溫,北韓加速推進發展核武導彈計畫,川普政府則威脅要以「烈燄與怒火」對付北韓。現今兩韓出現恢復會談新進展,這種試探性會談對於促使北韓願意重返談判桌,確實成為化解朝鮮半島軍事對峙僵局契機。但對美國而言,兩韓進行對話的緩和局勢,可能打亂川普政府對北韓強力施壓制裁戰略。
但川普政府認定北韓發展核武不可容忍,準備採取先發制人的軍事行動,而不是以威懾來遏制北韓核武威脅,因為已經有近7成美國民眾擔心北韓會對美國發射核導彈。美國原想運用經濟制裁和軍事威嚇行動,迫使北韓放棄發展核武導彈計畫。如今兩韓同意共組冬奧代表隊並進行軍事會談,可能會加劇美國擔憂認為,平壤當局已經在核武導彈發展取得重大突破。
同時,美方認為金正恩最終目標是將美國軍隊逐出朝鮮半島。儘管奧運會開幕式上的做法並不代表兩韓將邁向統一,但兩韓運動員共舉「朝鮮半島旗」入場畫面,會與川普政府強力制裁與軍事威脅形成對比,讓美國強勢介入朝鮮半島的正當性鬆動。此外,華府對平壤突然擺出願意與首爾會談的姿態,仍然懷疑金正恩是要離間美國與南韓軍事同盟關係。尤其當金正恩的代表向南韓會談代表表示,北韓的核武導彈瞄準的是美國,不是南韓,也不是中國,凸顯北韓在現階段與南韓進行對話動機,是在挑撥美國與南韓軍事同盟關係。
川普和文在寅這兩位總統性格不同,川普以對抗為樂且反覆無常,文在寅則行事低調,長期主張朝鮮半島應進行對話。兩韓進行會談雖有可能造成美國與南韓關係生變的危險,不過,隨著川普總統對朝鮮半島問題複雜性,以及軍事手段有限性的理解增加,其可能亦開始相信若挑起戰爭對美國既不利又危險,而且美國與其盟邦所要付出的代價恐難承擔。因此,一慣強勢的川普總統可能需要一個下台階,兩韓如能把握冬奧契機恢復會談,並取得一定成果,等於是為好強好勝的川普提供優雅轉身的舞台。
畢竟,美國應對朝核危機的軍事選項有限,根本沒有「完勝」把握,一旦朝鮮半島爆發戰爭,對美、中、日、兩韓都將是災難;同時,北韓面臨日益嚴厲的國際孤立與經濟制裁,綜合國力勢必會每況愈下,對金正恩政權遲早會構成壓力。因此,中、俄兩國提出「雙暫停」倡議,仍然是美、日、兩韓化解軍事緊張對峙,及戰禍危機的最佳方案。如果兩韓間試探性對話能擴展到更廣層面,最終經過協商談判化解美國與北韓間的歧見,並找到緩和半島軍事緊張對峙局勢的解決方案,將會讓東亞國家鬆一口氣。
當前朝核危機出現緩和氛圍值得相關各國珍惜。國際社會更應該把握機會在冬奧期間加強對話,引導朝鮮半島朝向「對話替代對抗」軌道前進,在對話中培養信任,累積共識,尋找出路,發展相關各方都能接受的平衡點,實現朝鮮半島無核化目標。尤其日前曾到北京會談的美國國務院代表董雲裳,及今春將到北京訪問的美國國防部長馬提斯,都應該認真思考接受北京當局提出的「雙暫停」方案,即北韓暫停核武導彈測試與美韓暫停聯合軍演,做為國際社會化解朝核危機的對話主軸,以有效維持朝鮮半島「不亂、不戰、和平談判」狀態,避免朝核危機失控,導致無情戰火重創東亞並殃及
台灣。
(本文刊載於2018.01.22 旺報D1版)