運動愛永續竹市愛運動 - 國家政策研究基金會

摘要

聯合國教科文組織於國際體育運動憲章聲明「運動與體育是基本人權」之主張，聯合國運動促進與和平發展辦公室於2019年指出「運動是促進教育、健康、發展與和平的手段」，也可以發現運動的推廣及落實，為全球社會發展重要關鍵。2022至2027年教育部體育署推動「運動i臺灣2.0」全民運動計畫，並協助地方政府落實推動地方體育事務、發展地方特色，本文期以新竹市政府辦理「運動i臺灣2.0」相關體育活動，從地方輔導訪視委員之角度，做為中央、地方、承辦組織與民眾重要之橋樑，融入淨零碳排綠色運動，更友善我們大家居住與生活的這一塊土地上，達到永續城市之目標。

壹、前言

聯合國 (United Nations, UN) 早在2018年的波蘭舉行第24屆氣候變化大會 (Conference of the Parties, COP24) 時，就已擬定「體育拯救氣候倡議行動框架」 (Sports for Climate Action Framework)，目的希望在運動領域中透過更多實際的作為以及團隊間相互合作以呼籲氣候變遷議題的重要性。聯合國運動小組執行秘書 Patricia Espinosa 也提及當我們想到運動時，第一時間並不會聯想到氣候變遷。但領導力、貢獻、創新以及團結這些與運動環環相扣的特質也正是我們在對抗迫切的氣候變遷所需要的。運動產業一直以來皆是透過實際行動以及動員全球社群跟著效仿，有著促成改變及轉型的能力（中華奧林匹克委員會，2021）。我國政府也響應「2050淨零排放」的宣示與行動，臺灣的溫室氣體排放已逐步控制而緩步下降，2019年溫室氣體淨排放量為265.62百萬公噸二氧化碳當量，更較2005年基準年減少約34%的碳排放密集度（即每單位GDP之二氧化碳排放）。政府將建構科技研發及氣候法制等兩大面向為基礎，提出十二項關鍵戰略，逐步實現2050淨零排放之永續社會（國家發展委員會、行政院環境保護署、經濟部、科技部、交通部、內政部、行政院農業委員會、金融監督管理委員會，2022）。

教育部體育署（2021）擬定2022至2027年「運動i臺灣」2.0全民運動計畫，協助地方政府落實推動地方體育事務、發展地方特色運動外，並納入活絡基層體育組織、培育運動專業人力、營造友善運動環境服務，更因應社會環境發展，整合推動跨部會運動相關業務，期能逐步落實「運動健身、快樂人生」之目標。運動與達到低碳排放到底有何關連性？新竹市政府執行「運動i臺灣」2.0計畫邁入第3年，2022-2023年更連續2年榮獲特優之最佳殊榮，本文將從新竹市113運動i臺灣2.0計畫中歸納探討運動與低碳排放之關係，期盼提供政府、執行計畫相關單位與行政人員作為參考依據之一，瞭解民眾如何透過運動參與一起落實淨零碳排放進而達到永續城市之目標。

貳、溫室氣體國際趨勢與運動關係

馬瑋謙（2017）提及二氧化碳 (CO2) 與溫室效應最關鍵的影響就是「溫室氣體」，自然界的溫室氣體包括水蒸氣 (H2O)，所造成的溫室效應占了總體的60-70%，其次才是二氧化碳，約占了26%，還有農業、畜牧業產生的甲烷 (CH4) 與氧化亞氮 (N2O)，臭氧 (O3) 以及人造溫室氣體氯氟碳化物 (CFCs)、全氟碳化物 (PFCs)、氫氟碳化物（HFCs，含氯氟烴HCFCs及六氟化硫 (SF6)）等。由於科學家與政府組織相互合作共同使得臭氧層的破裂程度逐漸減少，而在英國衛報The Guardian9指出1980 年代發現臭氧層破洞的三位科學家之一 Jonathan Shanklin 博士表示透過抑制排放「氟氯碳化物」臭氧層破裂狀況正逐步入正軌縮小，因此透過各國的組織共同各施其職，共同努力是有機會抑制氣候溫度持續上升（環境資訊中心，2014）。

國際大家共同的努力目標即是2050淨零碳排，臺灣前總統蔡英文於2021年4月22日世界地球日提出臺灣接軌世界趨勢「2050 淨零排碳」宣示與行動，其中臺灣2050淨零排放路徑以「能源轉型」、「產業轉型」、「生活轉型」、「社會轉型」等四大轉型，及「科技研發」、「氣候法制」兩大治理基礎，輔以「十二項關鍵戰略」，就能源、產業、生活轉型政策預期增長的重要領域制定行動計畫，落實淨零轉型目標透過打造具競爭力、循環永續、韌性且安全之各項轉型策略及治理基礎，讓環境永續發展，才能留下一個更好的國家給年輕人（國家發展委員會，2022）。而運動也可以與國際齊步一起拯救氣候，尤其是讓更多參與運動者提升對環境永續認知，實踐減碳且落實綠色活動將更友善地球。

參、新竹市運動i臺灣2.0計畫總體特色規劃

本文以新竹市申請辦理教育部體育署運動i臺灣2.0計畫為例，新竹市政府（2023）於2023年共辦理1,623場次多元特色活動及課程，實際參與人次達4萬以上，在行政效能及成效等KPI指標成效卓著，連續於2022年與2023年，連續兩年拿下特優。新竹市落實推動地方體育事務、發展地方特色運動，除了產、官、學更結合新竹市體育會所屬委員會與運動中心，透過運動中心舉辦多元活動及營造友善環境，鼓勵市民參與各類活動，更首次利用線上記錄推動「運動綠生活」，讓忙碌的上班族不受時間地點限制隨時運動。此外，從運動與氣候變遷的角度來看，參與運動的每一個人都應有肩負保護環境使命，並與聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs) 之爭取永續領導地位、負責任生產及消費、減碳作為、經濟與環境共榮、性別平權及多元福祉等有所關連，更可透過運動i臺灣2.0計畫活動與課程的辦理，將永續、低碳、減塑等議題傳遞給更多民眾認識，並主動響應友善我們所居住的城市與環境。

113年運動i臺灣，竹市i運動計畫，體育署共計核定新竹市政府62項活動（核定經費包含教育部體育署補助款，新竹市政府同步必須編列自籌款支應），包括：一般專案49案，原住民族專案2案，身心障礙者專案11案，活動內容計有水域運動類、體能訓練類型課程、球類運動、有氧舞蹈班、技擊運動類、休閒運動類、身心障礙者專案、原住民族專案、培育及媒合國民體適能指導員、體適能檢測，原持續申請單位共計24個單位（占75%），新加入申請單位共計8的單位（占25%），持續辦理的案件37件（佔59%），新申請案件25件（占41%）。本文整理新竹市運動i臺灣2.0計畫歸納出下列幾點特色，並與永續發展議題相關，包括：

一、智慧APP報名與線上賽制規劃系統（線上運動APP、羽民同樂…等）。
二、結合在地場域展特色（如國民運動中心、17公里海岸線自行車道、港南運河公園、青草湖風景區、十八尖山、南寮舊漁港、市民活動中心…等）。
三、運動場館義務認養（新竹市左岸壘球場）。
四、強調性別平權（強化女權）與弱勢族群（含身心障礙者、原住民族、老人）運動活動規劃。
五、結合科技擴大體適能檢測。
六、城市品牌馬拉松推展運動觀光。
七、運動夜市各式運動攤位體驗。
八、微笑體育志工培訓與資源整合服務。
九、營造友善運動環境之教育與宣導（倡議環保、減量、低碳、永續…等議題）。

肆、落實資源整合與強化行銷宣傳效益

資源整合的目的在於組織能善用有限資源，創造出最大的效益，並使之具有相對競爭力，而新竹市運動i臺灣2.0計畫資源整合分為硬體與軟體兩方面：

一、硬體
(一)結合運動企業進行活動宣傳與辦理（如：迪卡儂、運動筆記、新竹市運動中心與場館OT經營業者）。
(二)便於新竹市民眾喜愛聚集之場所進行活動宣傳與辦理（如：社區關懷據點、樂齡中心、里民活動中心、學校、宮廟、巨城百貨…等)。
(三)善用各級學校之硬體設備辦理相關活動。

二、軟體
(一)新竹市政府辦理大型會議上宣傳運動i臺灣2.0專案計畫。
(二)辦理活動相關單位平臺宣傳活動彼此分享（如：FB粉專、IG、TY、Threads、BeClass、官網、APP…等)。
(三)新竹市微笑體育志工參與活動辦理。
(四)提供線上粉專運動i臺灣2.0計畫相關諮詢服務。
(五)利用各活動合作串連，以達到計畫成效最大化。

此外，更善加利用資源整合，強化行銷宣傳效益，以2024年新竹市運動i臺灣2.0計畫活動包括：
一、接受各大新聞媒體報導「追風向前行帆船體驗趣」活動。
二、新竹市政府、議會、里長共同投入活動分享。
三、與新竹縣尼普頓馬術創藝園區合作讓身障者也能體驗騎馬活動。
四、搭配2024巴黎奧運會議題與中華電信共同宣傳新竹市運動i臺灣2.0計畫。
五、辦理線上分享按讚抽好禮活動來推動新竹市運動i臺灣2.0計畫活動。
六、進行每次活動滿意度調查與參與民眾回饋分享，滾動式調整新竹市運動i臺灣2.0計畫活動辦理，持續推廣更貼近民眾需求之全民運動。

伍、結語

新竹市政府辦理教育部體育署運動i臺灣2.0計畫，除了善加利用新竹市既有的國民運動中心、17公里海岸線自行車道、港南運河公園、青草湖風景區、十八尖山、南寮舊漁港、市民活動中心特色場域外，一方面可藉由政府補助計畫，如「前瞻基礎建設-城鄉建設-營造休閒運動環境計畫」之子計畫「營造友善自行車道」（2017年至2023年），以建置運動休閒園區或名勝景點自行車道及既有自行車道優質化為計畫補助重點；另一方面也可發展在地城市特色，如「前瞻基礎建設計畫－城鄉建設－充實全民運動環境計畫」（2020年至2025年），補助直轄市、縣市政府辦理改善既有運動場館設施、興（整）建風雨球場及全民運動館等。期望除完善民眾運動環境、增進運動觀念外，亦達到低碳排放之目標（行政院環境保護署，2023）。

新竹市政府未來更持續配合中央單位推動全民運動風氣，並納入活絡基層體育組織、培養運動專業人力資源、營造友善運動環境服務，更因應社會環境發展，推動跨局處合作運動相關業務，期能逐步落實「運動愛臺灣竹市愛運動」之目標。未來更持續推動除了既有之體育活動、體育運動課程外，更積極結合永續減碳愛地球的理念，規劃具特色城市馬拉松、親水系列活動、跨縣市場域串連、開發新特色運動場域、重視特殊族群（身心障礙、女性、原住民族、樂齡、親子）運動需求活動規劃，期能提升國民運動參與，擴大運動參與的樂活圈，深化體育運動專業人員職能，達成運動健身、快樂人生之總目標。

參考文獻

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