林祖嘉
日前，台大經濟系系主任鄭秀玲教授在接受《自由時報》專訪時，對於《兩岸服貿協議》多所批評，包括開放美容美髮業來台，會造成台灣大量失業；台灣開放陸資來台完全不設防，而台資進到大陸卻受到許多的限制；建議立即中止審查，兩岸應重啟協商，慢慢分期開放等等。我們認為鄭教授的說法一方面可能是不了解服貿協議的內容，二方面可能不了解大陸服務業的發展，三方面甚至對於台灣服務業的特性可能也不那麼清楚。因此，我們認為有必要在此把《服貿協議》的一些重要內容說清楚，供國人參考，同時就教於鄭教授。
開放陸資創造台灣就業
首先，這次《服貿協議》完全沒有討論開放大陸工來台工作的事宜，也就是說，大陸勞工仍然是不能來台工作的。雖然3年前，政府開放陸資來台時，允許大陸的投資者及高階經理人來台，但是人數仍有嚴格的限制。因此，就算是如果真的有大量大陸美容美髮業來台開設連鎖店，他們也只能聘僱台灣的員工，因此其實是創造與增加台灣的就業機會。以過去3年陸資來台共398件投資案來看，大陸投資者及高階經理人員來台總人數為622人，聘僱的台灣員工總人數為6772人。所以，如果大陸服業在台灣投資的結果是創造更多的就業機會，而不會造成台灣的失業問題！
其次，鄭教授認為台灣開放陸資來台，完全不設防，會讓陸資大舉來台；相反的，台商赴大陸卻處處設限。其實在協議的過程中，我方已經會考慮到兩岸市場自由度不同的問題，因此在協議的文本中，就特別針對上述的問題有專門的條文來處理。比方說，我方不提供大陸「最惠國待遇」及「國民待遇」（文本第四條）；我方保留對於陸資來台政策的主導權，也就是說，陸資來台審查機制仍然繼續保留（文本第四條）；為處理未來台資企業在大陸可能遇到潛規則的問題，我們特別要求強化協議執行效率及連繫機制（文本第六條及第十八條）；最後，如果協議執行過程中，造成某一方的負面影響時，該方得以要求緊急磋商，積極尋求解決方案（文本第八條）。相信如果鄭教授仔細的讀完協議文本，也許就可以消除大部分的疑慮。
重啟協商喪失政府信譽
另外，關於兩岸服務業產業的情況，也有一些地方可以供鄭教授與國人參考。這次很多人擔心美容美髮業開放，會造成大量大陸業者來台，其實台灣美容美髮業者有好幾家已經成功打下大陸市場，也就是說，我們在這一行業是領先大陸很多的，因此大陸美容美髮業在台灣是很難競爭的。試想，台灣追求時尚者，想要的是巴黎時尚？或是北京時尚？
最後，鄭教授提及協議應該要立即停止審查，兩岸要重啟協商，慢慢的開放，美韓FTA從簽署到雙方國會同意生效，也花了5年才完成。問題是，韓國現在已經與美國、歐盟、及東協都已經完成FTA，而且都已經生效，現在韓國也積極與大陸協商簽署FTA。韓國產品是我們的最大的競爭對手，現在我們已經遙遙落後於韓國，如果這一次《兩岸服貿協議》重啟協商，那麼不知道未來何時才能再完成。而且，未來我國還要與其他國家協商，他們會覺得與台灣政府部門的協議沒有用，因為可能未來還會重啟協商。如此一來，我們又如何能夠加速融入東亞經濟整合？又如何與一些主要的對手來競爭呢？
最後，我們也同意開放必然會影響一些弱勢產業，因此在3年前簽署ECFA時，政府就研擬了「因應貿易自由化產業調整支援方案」，編列952億經費，其中有365億是用在勞動與失業的相關救濟上。因此，在《服貿協議》簽署之後，相關的企業或是個人也可以利用此一救濟機制請求政府協助。
（本文刊載於2013年7月8日旺報論壇）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
財團法人
國家政策研究基金會
黎家維
戴肇洋
王順民
劉新圓
