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作者： 蔡宏明 ( 2010年12月6日 13:29)
關鍵字：ECFA

海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）自9月12日起生效實施，讓兩岸經貿往來回歸制度化的運作。在後ECFA時代，貿易自由化已成為不可逆轉之趨勢，而如何「促進產業轉型」，並「創造台灣本土之就業機會」應成為後ＥＣＦＡ時代政府重視的課題。

根據勞委會委託學者研究顯示簽署兩岸經濟協議總就業人數可望增加約10萬5,000人至12萬5,000人之就業機會（經濟部委託動態模擬研究顯示可望增加25.7萬人～26.3萬人）。其中，以服務佐理人員增加最多（4萬3,400人），其次為操作工與體力工（增加2萬9,300人）、技術工（2萬8,300人）。高科技產業則增加專技人員及技術工之需求。

然而，勞委會委託研究也顯示，部分內需型或較缺乏競爭力的敏感性產業可能受到衝擊，勞委會曾綜合經濟部和勞委會各自委託的研究，取最大影響的預估值，評估預計有8萬人會因為兩岸經濟協議的簽訂而受到影響。但是，所謂8萬人受影響，絕不盡然是指8萬人會失業，因為所謂「受影響」可能是指雇主訂單減少，以致薪資降低、工時減少或福利縮水等。

對此，經濟部評估「可能受影響產業」計公布17項（包括：成衣、內衣、毛衣、泳裝、毛巾、寢具、織襪、製鞋、袋包箱、家電、石材、陶瓷、中草藥、農藥、環境用藥、動物用藥、木竹製品）。

就實際談判結果觀察，大陸對台早期收穫清單降稅產品，包括農產品(18項)、化工品、機械、汽車配件、紡織、電子、輕工業、冶金、醫療、儀器儀表等十大類。

相對地，台灣開放給大陸的產品，包括3大類：(1)原物料，包括上游石化、化學製品原料；(2)台灣很少或幾乎不生產的工業產品；(3)中游產品，多半是在彼此互惠、互利前提下開放。

特別是原本經濟部預估的「可能受影響產業」，不但17項敏感產品(受輔導產業)均無列入開放給大陸的產品清單。相反地，自行車及零組件、橡膠(含輪胎)、染顏料、織成衣及服飾品、泳衣、襪、內衣、毛巾、鞋、運動器材、模具、小家電、手工具等傳統產業的產品，列入早期收穫清單降稅項目，使其可以在兩年內分三期降為零關稅。

上述結果顯示原本在野黨質疑一旦簽了ECFA，大陸商品將大量進來、勞工面臨失業、農民面臨失業等衝擊與可能帶來之社會財富重分配的影響與衝擊三中族群之爭議，在早期收穫計畫中，已經依據「讓利原則」有所處理，在早期收穫計畫實施期間應不致於發生衝擊。

但值得注意的是，依據協議，雙方應於ECFA生效後6個月內就貨品貿易、服務貿易、投資及爭端解決等四項協議進行磋商。這些談判將涉及到更多大陸對台灣市場互惠、對等開放的需求，而台灣農工產品和服務業市場開放項目的選擇，絕對又牽涉到台灣內部的產業利益重分配。

對此，「創造台灣本土之就業機會」應成為後ＥＣＦＡ時代的產業策略目標，對此，政府尤其應思考「既可以提昇民眾食、衣、住、行、育樂等需求品質，又可以創造就業機會」的產業發展策略，而透過公共投資與持續性的在地型服務業的開創與地方特色產業的發展與轉型，以及新興產業或服務業的創造等，將可發揮重要就業促進功能。

就後ECFA時期的就業政策而言，政府必須從「需求面」和「供給面」切入，採取有效的對策。

就需求面而言，目前政府政策重點在於發展六大新興產業，重點服務業和智慧型產業，但多數傳統產業未有明顯改善，使得加速傳統產業調整成為解決結構性失業的重要途徑。

因此，政府必須尋求「藉由全面性產業轉型，增加僱用的策略」特別是政府應與企業共同探討各行業藉由技術開發，科技運用與新服務或營運模式，以刺激需求的空間。例如：在健康取向的需求下，食品、生物科技業有發展生技、健康食品；塑膠、紡織業有發展醫療用品、機能性產品之空間；資訊通訊技術也有擴大應用於健身器材，遠距醫療等服務；在服務業方面，促進餐飲、零售服務運用資訊科技與興營運模式，提昇服務品質也是刺激消費，創造新就業需求的重要策略。

就「供給面」而言，由於高等教育內涵與產業需求仍有落差，學用配合困難，導致部分高學歷者之就業困境。由於技職院校轉型潮流，導致其技術人力培育能力逐漸受質疑。對此，政府應重新評估高等教育（技職教育）發展方向是否符合經濟與產業發展需求，而學校教育之規劃應掌握產業需求與人力缺口、能力缺口，對此，應將產業人才供求調查「制度化」，藉以供學校修正其課程與師資之規劃。

同時，為因應後ECFA時期之貿易自由化趨勢，政府應有「主動勞工調整策略」。亦即應力求在貿易自由化之前，即對於內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化影響之產業與事業單位，協助其進行產品開發、研究發展、開發產業技術、應用創新科技，以促進產業升級與轉型，而不是等到產業受害，才提供輔導或救濟。

同時，政府應配合兩岸貿易自由化的進程與路徑，逐步針對可能受影響與已受影響之產業與勞工，研擬提供輔導與協助之職訓規畫，才能儲備在職勞工穩定就業及未來轉業之能力。

最後，對於受貿易自由化影響之勞工，政府則應協助其進行技能之擴充與轉換，使其能擁有轉入六大新興產業、重點服務業、區域特色產業、以及因貿易自由化而受益之「產業職缺」之技能，才能使勞工對於未來就業與生涯發展的「能見度」，化解對ECFA的疑慮。

（本文刊載於12月5日中央日報星期專論）

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 蔡宏明

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