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作者： 廖天威 ( 2007年2月13日 10:49)
關鍵字：智庫 政策智庫

隨著具有強烈扁系色彩的「台灣智庫」成立，親民黨中央也宣佈將於明年成立政黨智庫。相較國民黨於前年政權輪替後成立的專屬智庫－－「國家政策研究基金會」，這一兩年間，由於國內政治情勢的快速發展與變遷，使得不論朝野之間的各個政治社群，都漸次地體認到政策研究與分析的學術人才庫的重要性。惟智庫未來的發展及彼此間的合作，與其定位問題密切相關。以目前國內已成立的政策智庫（think tank）性質來劃分，大致有三種主要的定位。

第一種是政黨型政策智庫，這一類智庫主要為各政黨支持或出資成立，或基本是各政黨的建制單位，主要工作即是為該政黨的政策綱領或黨綱作政治研析，並規劃政黨發展路線。如國民黨早期以「政策會」為主要執掌政策規劃單位，後來大部分的諮詢與研究功能則由「國家政策研究基金會」負責；民進黨中央則依靠「政策委員會」負責，由一批固定的專任研究員為該黨作政情與社情分析，使黨領導核心可資研議與運用；而親民黨除了創黨初期即成立了「政策研究中心」外，近期擬議的專屬智庫，應屬於政策中心功能的延伸與發揮，未來這兩單位的發展屬合併或各自獨立，亦可視為觀察親民黨發展的重要指標。

此外，新近成立的台聯雖仍無智庫的成立，卻也力主「群策聯盟」，與「台灣智庫」在政治光譜、色彩屬性及人員組成上，極為相近。「台灣智庫」組成的主要幕僚與智囊，雖多為扁系色彩濃厚者，頗有扁「個人智庫」的性質與定位；但是在立委選戰中，陳水扁總統與前總統李登輝的政治競合關係，卻引人無法不關注這一智庫的發展路線與根本定位。

第二種是存在於學術社群之間的研究智庫。一般而論，此種智庫的官方（或社團法人）之色彩較淺，甚或至於設置於一般研究機構或大學行政機構下，以特定的研究領域與走向著稱，較不涉入政治或社會活動，其研究成果權威性也較紮實且孚眾望。較為著名的以政治大學國際關係研究中心、中央研究院社科所、歐美所與幾所民間大學如中山、南華等大學，均成立了區域性質的研究中心。但也有較為例外者，如「中華經濟研究院」、「台灣經濟研究院」等，雖較不具官方性質，但亦與政府機關維持相當的互動與合作關係。

第三種智庫多以財團法人或基金會的性質存在，但就捐助對象而言，頗多為曾任職政府要職的政界人士。此種智庫的外部定位雖多以純然學術研究為名，卻也泰半成為上述人士政治活動的根據地。然而，此種基金會雖多冠以「研究」為名，從事的學術研究卻相當有限。近年來，由於國際間與兩岸局勢的演變，許多財團或商業團體結合政界與學界人士，共組智庫，已蔚然成風；如當時張榮發基金會成立的「國家政策研究中心」等，近來也有漸漸轉型或重組的例子，如「中華歐亞教育基金會」、「台灣綜合研究院」等。

此外，近年來國內對於戰略與國際安全等研究議題及環境的形成，促使許多以「戰略智庫」等相近定位的研究機構相繼成立，民間的如台綜院「戰略與國際研究所」、「兩岸遠景交流基金會」等，沛然大備；並且較具規模的網路資源，也有台大楊永明教授的「台灣安全研究」及李大中「國際安全網」等網站，連結及查閱資料相當便利。相形之下，軍方在戰略研究上應更具有正當性，但是至目前為止，則僅有國防部的「國防暨戰略研究室」與新進成立的國防大學「國家戰略研究中心」兩所而已。可見國內戰略與安全研究的整體發展，未來相當一段時間仍需民間的研究智庫來執掌與帶動。

準此，國內目前已設立的政策智庫，與其他民主先進國家相比，研究成果較為零散，智庫間的交流合作也較為罕見。職是之故，如何加強智庫功能並加強合作，應是國內政策智庫在長期發展上必須思索的重要課題。

（本評論代表作者個人之意見）

• 廖天威

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