國防部長湯曜明的訪美行，雖已落幕，但是引起中共官方的各式抗議與干涉，從中共外交部長唐家璇口中的「堅決的抗議、強硬的抗議、嚴重的抗議」，以及中共透過各種管道表達的強烈不滿，到外交部副部長李肇星最近的「美國威脅中共，只能『更加堅定中國人民捍衛祖國主權，領土完整和民族尊嚴的決心』」等言論，其強度與密集程度，已幾乎與去年四月美方與中共發生「EP3」擦撞事件時之緊張關係相當。
自從去年的軍機擦撞事件以來，這一事件的外交處理，使雙方各自試探了對方的意圖與底線；布希政府對於中共現階段的政治與軍事企圖的掌握，已有概括認識。因此，美國在戰略部署上的一連串舉措，如「反恐」戰爭（Anti-Terrorism War）的進行、「四年國防評估報告」（Quadrennial Defense Review Report, QDR）的發布、宣佈退出「反彈道飛彈條約」（Anti-Ballistic Missile Treaty），乃至於布希的東亞之行與「核武態勢評估」（Nuclear Weapon Posture Review）將原有的三個「邪惡軸心」（Axis of Evil）擴大為七個「不排除動用核武」的國家，顯見美國布希政府在軍事與戰略上的意圖愈趨強烈與奮進。
在布希政府的政策思維中，從最初鎖定部分「流氓國家」（Rogue States, 北韓、伊拉克），擴張為三個「邪惡軸心」國家（加上伊朗），到最近在國家安全會議與國防部的建議下，決定將伊拉克列為首要用兵對象，顯見美國意識到在新世紀的開端，包含恐怖主義勢力在內的敵對國家，無論在戰略態勢上是否構成「明顯而立即的危險」（clear and present danger），都必須使美國修正戰略思維，重劃戰略版圖。
因此，在不違背原有政策路線的主軸下，美國的政治與軍事動作會愈趨加大，以期永遠掌握國際間政經與軍事宏觀形勢的主流脈動與思考。這些調整，在布希競選時提出「戰略清晰」的政策主張時就已醞釀，而「911」事件的發生與「反恐」戰爭的進行，使美國意識到若不對在二十一世紀足以搖撼美國「世界強權」地位的國家（伊朗、伊拉克、敘利亞、利比亞、北韓、俄羅斯與中共）採取強硬立場，將使美國在國際間主導空間大為縮減，並極可能使美國自十九世紀末以來日漸鞏固的優勢不再。
湯部長在十四日與美國國防部副部長伍夫維茲會談時，在針對台海安全與穩定，以及「國防文官」體制等議題上，都獲得了重要的共識。美方對於兩岸之間存有之歧見，再度表達希望雙方循和平途徑解決，不希望見到因為任何一方挑釁而使爭端擴大的立場。對於此點，湯部長則一再重申我方立場，並強調我國自「國防二法」實施後，已由國防部長掌握雙方第一時間反應之決定權，降低衝突發生之可能。此種對於台海之間「提高互信、降低衝突」的作法，應有助於避免情勢之誤判與擦槍走火之意外發生。
至於「國防文官」體制的建立，我方也表達希望透過美方智庫等機構，協助我國軍方從事文官訓練的要求，亦獲得美方同意。同時，美國太平洋司令部下轄「亞太安全研究中心」（APCSS）亦已證實將邀請我國主管安全事務之高階軍官與文官，參加將於下月舉行之「行政主管課程」。在我國學界早已在數年前提出「國防文官化」的改革呼聲之時，我國今日對於「國防文官」制度的學習努力，應可視為「遲來的猛醒」！因為，軍中除了建軍備戰之外的多樣化人事、行政、採購與建案等行政事務，若令由職業軍人勉力為之，其對於專門法規與專業熟稔度的要求，絕非再由軍人退伍轉任文職雇員所可肆應！這些事務，如能有專業文官來從事，對於持續性與穩定度都將有所提昇。
此外，我國若能經由與美國智庫與文官訓練之相關課程，學習推動「文官統治」（civilian control）與「文人領軍」等此種在民主先進國家視為當然概念的精髓，並思考藉由國家考試進用公務員至國防體系服務，使國家公務員體系合一的制度，則對我國國防體制的調整，應有助益。
質言之，湯部長成功的訪美之行，雖可視為我國近二十三年來在政治與外交上的重大突破與進展，卻不可因而忽略我國刻正處在美國戰略格局調整下之微妙轉捩地位。美國在首要利益思考下，不惜一方面將與中共關係定位為「建設性合作關係」，一方面冒著中共國家副主席胡錦濤即將訪美的大不韙，在湯部長訪美及「核武政策」修正上與中共對立，顯見布希政府意欲以特定議題拘束中共，並顯示對於主導國際「集體安全體系」（collective security system）與介入區域安全與穩定的企圖及決心。我國在研究美國戰略格局與核武政策的調整與修正上，仍應著力於「軍事互信機制」與「二軌」（Track Ⅱ）對話管道之建立，避免刺激中共，在穩定的台海關係上，推動我國國防體制的轉型與落實。
（本評論代表作者個人之意見）
王順民
(
11月22日 15:13
)
劉新圓
(
2007年10月4日 15:04
)
