林建甫
周信佑
日前國民黨新主席朱立倫深刻體認「國民黨最大危機就是缺乏很多新生代的認同」，說出「國民黨一定要改革，不改革就沒有機會、沒有希望」，這樣沉痛的呼喊，在經過九合一的大敗選，每一個國民黨員都會同意。任何贊同民主政治，希望兩黨制度能落實、平衡發展的台灣人，也無不希望朱主席能夠振衰起敝，帶領國民黨走上中興之路。
然而改革智庫，要將智庫轉型為選舉機器，希望未來智庫能投入選舉，甚至引進地方人士，將智庫變成「婉君」大本營，如此構想則萬萬不可。這作法雖能與市場相結合，立即反應輿論情形，有助於國民黨短期選舉操作，但這與智庫成立宗旨、立案章程大相違背。
舉世的智庫一般都是非營利性且兼具學術性與政策性的獨立機構，目的在於應用其研究成果，影響公共政策。因此，智庫不是政黨的文宣機構，更不是組織動員單位。
根據美國賓州大學的調查報告，2013年全球共有6826個智庫，美國以1828個智庫傲視全球。智庫甚至成為華府的重要產業，貢獻經濟。在華府最有代表性的智庫是布魯金斯研究院，本身不具特定立場，各種論點兼容並蓄；而立場鮮明的傳統基金會、美國企業研究院則偏向共和黨，美國進步中心則明顯較偏民主黨。
現在朱主席所想要改革的對象，是號稱國民黨智庫的國家政策研究基金會(簡稱國政會)，其宗旨就是研究國家政策，係由連震東文教基金會在1993年捐贈成立。2000年國民黨敗選，為加強智庫功能，募款擴大組織，於是有今天的規模。目前業務分成八個組，對應政府基本的八部二會職掌，進行政策分析及應興革事項研究，提供政策建議及行政諮詢。其主辦的兩岸經貿論壇更已成為兩岸重要的交流平台。
國政會目前有超過一萬篇的研究，包括短篇的評論、中篇的分析及長篇的報告，是國內最大的政策分析資料庫。會中的召集人，多由教授或有經驗的退休政務官兼任，各組則聘任具有碩、博士學位的年輕人擔任專職研究人員。各組也聘有大量不支薪的顧問及通訊研究學者，少數領取微薄車馬費的政策委員或資深顧問。若說其是養老單位或有冗員充斥，這是惡意的栽贓抹黑。
國政會研究公共政策問題，除了能提供學術自由的思考觀點外，還能深入探討爭議性或政府機構不願碰觸之議題，分析利弊得失，提供政府施政或政黨問政參考。而相關的研究人員、顧問、學者，經常成為政府政策顧問，傑出者甚至成為政務官。所以國政會是從政人才的培養搖籃，對國家發展有很大幫助，是重要的社會公器。
比較民進黨的三個重要智庫：台灣智庫、新境界文教基金會與新台灣國策智庫，國政會的規模更為龐大，研究議題更廣泛及深入。從Google及Amazon集團中Alexa公司的統計顯示，國政會的網站流量、排名都遠遠勝出，甚至比台灣其他的研究機構也都為佳。值得一提的是，每到學期末學生繳交研究報告的季節，網站流量都會大增。我相信國政會網站中的文章是提供專家學者，乃至於學生研究相關議題的最佳參考。
我認為國民黨不該讓國政會淪為選舉機器，反而應該要加強其智庫的研究功能，就如朱主席講的「讓智庫成為大腦」，針對重要及爭議問題深入研究。國民黨應該另外組織或收編其他的單位為選舉進行努力。面對網軍不是去作戰，也不是只有去對話，而是需要有論點去說服，才能逆轉勝。
如果國民黨內認為一年的四、五千萬補助嚴重排擠黨內文宣、網軍的經費。我會建議國政會就該斷奶，從社會募款，或多去承包計畫，這樣也讓學術研究更具獨立性。
不過，這是辛苦的事，獨立研究，誰都不討好。巧婦又難為無米之炊。鑒於國內各智庫的經費拮据，我也建議儘速制訂政黨法：各政黨依得票比例分配政黨經費，而政黨所得的部份經費則一定要用來補助其智庫，促進各政黨公共政策之研究及立法工作之順利進行。唯有進行公共政策深入的研究，政黨間才不會流於謾罵及為反對而反對，才能有建設性的對話，才能讓國家社會進步。
(本文精簡版刊載於2015年2月3日中國時報)
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