林巍
台灣總統大選底定，隨著「陳江」配新內閣名單的出爐，執政團隊在讚賞與認同下走馬上任。馬政府背負沈重的託付，宣示以大刀闊斧的方式進行改革，誠如要改善國內貧富差距、尋求公平正義與開拓國際空間等等議題。然而，接踵而來的挑戰正考驗著新政府的智慧，例如美牛進口的問題，將影響台灣加入TPP（跨太平洋經濟夥伴協議）的進程。因此，新政府沒有任何喘息的機會，必須立即探討務實可行與解決的方案。
據媒體報導，本月美國在台協會主席薄瑞光來台討論美台安全合作與經貿各項議題，並關切懸宕已久的美牛問題。受訪時表示美國牛肉是台灣追求更廣泛貿易自由化的一步，顯見重啟美台「貿易暨投資協定（TIFA）」會議，美牛問題是關鍵因素，若妥善化解美牛爭議，不僅有利TIFA談判，甚至幫助台灣提早加入TPP，對改善經濟結構，創造貿易自由化影響重大。然而，面對美國要求放寬進口美牛使用瘦肉精，政府如何在經貿關係與食品安全上達成共識？確實是個兩難的情況。
回顧美牛爭議歷史事件，是在於2003年12月美國爆發了人類的第一宗狂牛症-新型庫賈氏症(Variant Creutzfeldt-Jakob Disease，簡稱vCJD)，又稱為海綿狀腦病變（BSE）。因此，我國隨即將美國公告狂牛症疫區，禁止美國牛肉進口。然2005年我國在有條件下開放30個月齡美牛進口；2009年台美簽署美國牛肉輸台議定書中又開放同月齡帶骨牛肉，雖然政府強調風險已降至極低，且條件也較世界動物衛生組織(OIE)規範嚴格，但由於缺乏向消費者積極溝通與宣導，導致引發起國內輿論界的一陣撻伐。
如今再度面對美牛瘦肉精解禁的問題，其不僅影響消費者健康的風險，同時也將衝擊到國內畜牧業的發展，更牽扯到未來台美貿易談判的進程，其重要性不言而喻。因此，筆者提出以下幾點建議，提供相關單位參考：
一、參照國際標準：國際食品標準委員會（Codex Alimentarius Commission，又稱食品法典，簡稱CODEX）即將於七月份召開國際會議，為瘦肉精在人體合理殘留量取得共識，我國應可做為參考標準。
二、表明文化差異：觀察我國飲食文化偏好動物內臟，有異於美國、加拿大、澳洲日本等國家不吃內臟的習慣，而內臟積存之瘦肉精殘留量更為肉質殘留量一倍以上。為了國民的健康，我方必須有責任表明自我立場。
三、加強宣導：食品安全涉及專業的問題，一般民眾可能不甚瞭解。因此，政府必須加強民眾對科學檢疫的認知，清楚告知相關單位將以「專業思考」和「風險控管」為國人健康把關，降低消費者心中的疑慮與恐慌。
四、嚴格管制：例如日本同意美國牛肉進口，但只限定在特定美系量飯店販售，控制通路。另外，歐盟也禁止含瘦肉精的美國牛肉進口，所以美國專門飼養不含瘦肉精的牛肉賣給歐盟，可做為我國之借鏡。
針對美牛爭議，即將上任的農委會主委陳保基指出，美牛問題牽涉到農委會、衛生署與外交部等單位，未來必須進行跨部會小組討論才能有具體的作法。至於衛生署提到從國際經驗來看是否解禁或訂定瘦肉精殘留標準，鄰國日本採取的是「國外准用、國內不用」的雙軌模式。我國仍必須考量對產業與食品安全的衝擊，加強與畜牧業溝通，保護豬農生計並為國人健康把關。
美牛問題再度浮上臺面，影響的不僅僅是國內食品安全問題，更影響到台灣加入區域經濟整合的腳步。台灣不能自外於國際社會，面對未來台灣與各國簽訂的「自由貿易協定（FTA）」、「泛太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）」，美國是我國重要的貿易夥伴，希望雙方可以透過友好溝通解決歧見，開拓經貿自由化空間，進而提昇我國農業的競爭力，創造台灣農業一片新天地。
（本文刊載於2012年2月9日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
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