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以回歸憲法避免金融危機

以回歸憲法避免金融危機

國政評論 憲政

作者: 周育仁 ( 2007年1月16日 17:50)
關鍵字:邊陲化

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據經濟學人雜誌分析,陳總統主政以來,由於股市下跌35%,房地產下跌50%,不少大財團都面臨償債困難的問題,台灣即將在春節前後面臨金融危機。在天下雜誌所作最新調查中,台灣的外資吸引力更已從第三變成倒數第二,僅僅領先菲律賓。「台灣菲律賓化」的預警,來的比原先預期更快。

為何在陳總統主政以來,台灣會面臨金融危機?在野聯盟「護憲救台灣」的聲明中,其實已經點出關鍵的原因。台灣過去五個月所面臨的政治經濟危機,主要是源自於陳總統的踐踏憲法,破壞行政院對立法院負責的機制所致。

民主政治的發展與鞏固,端賴憲政主義的落實,政府的權力必須依據憲法受到限制,絕不允許領導人濫權。惟有政府與政府領導人遵循憲法,方能免於濫權甚至侵犯人民應有的權利。

八十六年修憲後,雖然總統任命行政院院長不再需立法院同意,惟行政院對立法院負責的機制並未改變。當總統與立法院多數黨不同黨時,由於總統所屬政黨無法掌握立法院多數席次,體制將成為「偏向內閣制的雙首長制」。根據陳總統上任以來許多講話顯示,他一直以實權總統自居,將自己與美國總統相提並論。其心腹研考會主委林嘉誠更宣稱總統直選後,我國政府體制已趨向總統制總統,完全無視於憲法雙首長制的精神。由於陳總統主觀上以實權總統自居,拒絕依循憲法任命立院多數黨黨魁出任行政院院長,反而籌組全然違反憲政常軌的少數政府,因而引發朝野衝突不斷,進而影響投資人信心,導致企業出走,外資撤離。換言之,台灣經濟快速走下坡的根本原因,不是經濟因素,而是因為政治因素。

在許多民主化初期挫敗的國家,政治菁英拒絕接受憲政規範;執政黨違法濫權;政治領袖訴諸族群衝突;行政部門規避立法部門監督,大權在握;或是執政者操弄民主機制削弱或摧毀民主。在陳總統主政以來,這些導致民主倒退的逆流,都已經在台灣出現。如果我們不能儘速嚇阻此股逆流,任令其繼續坐大,台灣恐將無法避免出現民主倒退,經濟發展也必將因之重挫。

面對在野聯盟罷免的威脅,陳總統雖一再宣稱要回歸憲政體制,惟其所指僅限於透過大法官釋憲化解行政院與立法院之歧見,完全無意回歸雙首長制精神。根據昨日在野聯盟領袖高峰會後的主張,陳總統應儘速建立權責相符的雙首長制,任命行政院長時必須尊重國會多數意見;要確立行政院為國家最高行政機關,行政院必須向立法院負責的原則。如果陳總統拒絕回歸權責相符的雙首長制,將凸顯其所謂的回歸憲法是自欺欺人,只是企圖為自己的困境解套而已,毫無誠意可言。一個只會講空話,沒有誠信的總統,又如何能期望在野黨會願意重開與民進黨的協商大門。

回歸憲法,不是為了任何一個人或政黨的利益,而是為了全體人民的利益。陳總統拒絕遵守憲法的規範,雖能如願掌握行政院人事,卻無法掌握政策。到頭來不但一場空,還要因為踐踏憲法尊嚴,面臨被罷免的奇恥大辱,實屬不智之舉。

台灣現有亂象與危機,都與憲政亂象有關。此一結構性亂源不除,不論如何治標都無助於解決問題。為了陳總統自己,更為了台灣的前途與人民的利益,我們建議少數政府應立即總辭,由立法院多數黨或多數黨聯盟共組多數政府。一旦政治趨於穩定、兩岸關係趨於和緩,我們相信定然有助於投資環境的改善,以及股市投資人信心的恢復,也有希望因之避免出現金融危機。

如果陳總統不能認清在野聯盟所代表的意義,與金融危機的根源,仍然一意孤行,一旦民怨潰堤,恐怕會遭到全民的唾棄。陳總統能不三思?

(本評論係代表作者個人之意見)

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