李訓民馬英九總統於四月十六日與美國西岸學者視訊對談時指出，兩岸正在商談互設辦事處，並非所疑慮的「國與國關係」，兩岸互不承認主權、互不否認治權，在憲法上屬於一種「特殊關係」， 其實兩岸持續和平協商對兩岸和平進展非常重要。以海基會、海協會的分支機構形式在對造治權的領域上，互設辦事處分機構，係延續該兩會二十三年來互動協商的模式，即九二共識，擱置主權，以不涉及政治前提、不探討政治議題為主軸；自不可能一步到位設置主權意味濃厚之官方機構。相對地，在服務台商及深化協商事務前提下，設置兩會分支機構，已屬刻不容緩。
準此， 如海協會在台設辦事處，性質等於承認統一，變成中國的一部分或中國的一省的疑慮，自是杞人憂天。事實上，兩岸目前相互設置的專業性機構如「海峽兩岸旅遊交流協會」(海旅會)， 「財團法人台灣海峽兩岸觀光旅遊協會」(台旅會)，及台灣外貿協會以「台灣貿易中心」在上海、北京等地正式運作的機構，均有準官方派出機構的性質，但欲解決問題，仍時有所窮，不足以完善處理日益劇增的兩岸經貿、旅遊觀光、糾紛涉訟等事務，則分支機構的成立，對兩岸關係是否進一步正面發展，有積極的指標意義。
換言之，經濟、文化、聯繫、急難 等各項事務，較無爭議，唯在領務等之簽核、補發作業方面，有關平等互惠的待遇，雙方人員的進駐，不僅無法避免，且是必需的。否則無法因應兩岸人民往來，所產生的問題，甚至衍生對第三人效力的問題，例如，外國人是否可各在對造設立的辦事處，領取、補發VISA等，均亟待協商。縱使如此，也不能因噎廢食、無限拖延，其實，將設在兩岸對造之辦事處，互視為海基會、海協會分支機構之延伸，在拋棄傳統主權爭議下，以特殊兩岸關係，方足以解決每日兩岸公民所遭遇到的問題。
至海基會、海協會各在兩岸分支機構的人員，其在外交的屬性上，固有爭議，但如汲汲於高度政治意涵，戚戚於一中政策，欲以維也納公約的內容，立即將分支機構推向領事館的層級，轉向台灣主權獨立，兩岸一邊一國之訴求，非但無法解決兩岸現實的問題，反而曝露其無窮盡的政治算計。其實，在兩個相互承認的治權下，以對等原則，雙方人員得享有保障及便利措施，該變通性的外交豁免權，自有待兩岸平等互惠的協商，毫無形成上對下或中央對地方的關係，而淪於統戰之疑慮。
就大陸立場而言，因其軍事、經濟力量崛起，中國夢及民族主義仍充斥全中國大陸，自有其政治對話、政治談判、尋求和平統一的壓力，故在前述的便利措施對等原則下，進而對國旗、國歌等相關標誌的配置上，有頗多躊躇之處。
同樣的，在台灣島內，有主權獨立的民主訴求，也因為該主權地位的問題，導致台灣在國際政經環境上，舉步艱難，隨時必須將美國因素，考慮在內。這是雙方政府宜相互體認與配合之處。故在釣魚台的問題處理上，尚可以擱置爭議，共同開發，那麼兩岸兩會互設辦事處的努力，更可以擱置主權爭議，邁向「雙向、直接、制度化」之目標前進，對兩岸公民，均有長遠的利益。
所以，就兩岸的共同經濟利益而言，兩岸服務及貿易協議，係ECFA的後續深化項目之一，即將經於今年內，兩會簽屬完竣，雙方開放一百餘項原所管制的勞務與服務項目，互有利弊，實施後必然會有衝擊，為協調解決相關糾紛，互設辦事處自屬當務之急了。
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（102.05.09 中央網路報 海峽視點）
褚瑞婷
王順民
劉新圓
