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作者： 隋杜卿 ( 2007年7月5日 16:03)
關鍵字：農民黨 不分區席次門檻 單一選區兩票制

台灣農民黨於本(2007)年6月17日宣布成立，並表示立委選舉不推出區域立委候選人，只拚政黨選票，希望至少拿下兩席不分區立委。不過，根據行政院向立法院所提出的〈公職人員選舉罷免法〉修正案內容觀之，若未來立法院三讀通過，不僅台灣農民黨的計畫將落空，我國絕大部分合法成立的政黨，也將被排除在立法院的門牆以外。

2006年6月，任務型國民大會代表通過的憲法（第七次）增修條文，主要的內容除了廢除國民大會以外，最令人矚目的就是第七屆立法委員減半為113席，而且將現行立委選舉制度所採取的「單記非讓渡投票法」、「一票制」，改為「單一選區兩票制」，因此，〈公職人員選舉罷免法〉面臨必須配合修正的情形。

現行政黨不分區立委的選舉，並不是由選民直接對政黨投票，政黨得票率是根據政黨所提名的區域立委個人所獲得選票的加總，因為三種類型的立法委員（區域、不分區及僑選）是由選民手中的一張選票所產生，所以被稱為「一票制」。一票制的優點當然是簡單，投票、開票、計票都方便，但最大的缺點是，無法充分尊重選民的自由投票意願，加上主要政黨強大的政經、組織、動員實力，以及主要政黨的候選人也具有相對的高知名度，因此一票制對於政黨政治的影響，往往造成小黨難以與大黨競爭的結果。事實上，現行立法院政黨版圖所呈現的「兩大（國民、民進）兩小（親民、台聯）」的結構，與一票制的實施有相當密切的關連。

在採取「兩票制」後，選民將擁有兩張選票，一張可以在「單一選區」中，投給他屬意的候選人，第二張則可以在「全國（不分區）選區」中，投給他所認同的政黨。這個制度的施行，雖然並不能消除主要政黨的競爭優勢，但像台灣農民黨這樣的小黨，便可以採取「棄區域、搶不分區」的選戰策略，避開不利於小黨勝選的「單一選區」，而就小黨有機會獲得分配席次的「不分區」，這不僅是小黨的「理性選擇」，也是讓立法院有機會真正反映多元民意的一種制度選擇。

我們必須承認，沒有任何的選舉制度是完美的，但是，特別是在2006年6月修憲時，對「單一選區兩票制」的設計，所採取「日本並立制」、「區域（單一選區）席次較多」、「5%得票率門檻」等基本設計，都是不利小黨競爭的規劃。因此，不分區立委選舉登記的規範，實在不應該繼續採用較嚴格的規範，進一步排除小黨進入國會的機會。

然而，行政院版的〈公職人員選舉罷免法〉修正案，第24條第2項、第3項雖然分別規定：「選舉人年滿二十三歲，得由依法設立之政黨登記為全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉之全國不分區候選人」、以及「僑居國外之中華民國國民年滿二十三歲，在國內未曾設有戶籍或已將戶籍遷出國外連續八年以上者，得由依法設立之政黨登記為全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉之僑居國外國民候選人」，但第4項卻規定：「前兩項政黨應符合下列規定之一：

一、 於最近一次總統、副總統選舉，其所推薦候選人票得票之和，達該次選舉有效票總和百分之二以上。二個以上政黨共同推薦一組總統、副總統候選人者，各該政黨推薦候選人之得票數，以推薦政黨數除其推薦候選人得票數計算之。

二、於最近一次全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉得票率達百分之二以上。但第七屆立法委員選舉以第六屆立法委員區域、原住民選舉推薦候選人得票率之和，達該次選舉有效票總和百分之二以上。

三、現有立法委員五人以上，並於申請候選人登記時，備具名冊及立委出具之切結書。

四、該次區域及原住民立法委員選舉推薦候選人達十人以上，且經過中選會審查合格。」

依此規定，並配合檢視當前國內政黨政治的現況，可以發現：符合第1款規定的政黨為：國民黨、民進黨、親民黨；符合第2款規定的政黨為：國民黨、民進黨、親民黨、台聯黨；符合第3款規定的政黨為：國民黨、民進黨、親民黨、台聯黨；可見能夠依法申請登記不分區候選人的政黨仍為四個主要政黨，換言之，選民即使有了第二票，能夠的選擇的對象，仍然是有限的。另從較長遠的發展來看，在新的選舉制度下，親民黨與台聯黨都有可能「泡沫化」，未來除了國民黨與民進黨以外，所有的其他政黨欲參加全國不分區立法委員的競逐，就只剩下第24條第4項第2款的機會了。

對小黨來說，原本競爭的資源就無法與主要政黨相提並論，尤其在「單一選區」中，來自選舉制度的機械因素，與選民的心理因素，小黨提名的候選人幾乎都成了選戰的犧牲品，這是為什麼要兼採「政黨比例代表制」的關鍵性思考，要讓小黨能夠從不分區的席次分配中，獲得進入國家機器的機會，以減少多元民意走向街頭抗爭的可能。立法要求小黨在幾乎毫無勝算的單一選區中至少提名十人，更產生變相消耗了小黨競選資源的政治效應，這難道是一個「公平」的設計嗎？

行政院主導此一〈公職人員選舉罷免法〉修正案的正當理由何在？內政部常務次長簡太郎的說法是：「目前內政部備案的政黨有一百多個，近日完成的「公職人員選舉罷免法」修正草案，增列政黨申請候選人名單登記門檻條件，參選爆炸的情況應該不會發生。」原來是為了「避免參選爆炸」，可是這個理由完全沒有說服性。

一、「參與」、「競爭」本來就是民主政治的兩個基本要件，擔心「參選爆炸」而立法限制人民的參政權，這是「民主進步黨」執政後「民主倒退」的鐵證。

二、所有登記「不分區候選人」的政黨都必須依提名人數繳交保證金，事實上，這已經造成了約制小黨提名、當選空間的效果，〈公職人員選舉罷免法〉修正案第24條第4項的規定，更進一步將小黨「一拳擊倒」。

三、憲法增修條文規定5%得票率才能分配不分區席次的門檻，已經是一個阻隔小黨進入立法院「恨天高」的制度性障礙了，行政院的修正案更是徹底剝奪了小黨的競爭機會。

基於「維護國民的參政權」以及「國會得以反映多元民意」的出發點，中國國民黨在立法院進行〈公職人員選舉罷免法〉修正案第24條的審議時，必須以開闊的胸襟，做最寬鬆的處理，才能凸顯民進黨對制度的調整，處處流露「師心自用」的斧鑿痕跡。

（本文代表作者個人意見）

• 隋杜卿

憲政組兼任研究員

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