楊朝祥
由於民眾的需求以及政府的配合，國內正規教育學習的機會已與過去有極大的不同，國民中小學學齡兒童的入學率都保持在將近百分之百的狀況，而由於出生率的下降，高中職、五專的入學機會已經超過學生的人數，想要入學，如果不選科、選校，每個國中畢業生都有一個以上的入學機會。至於高等教育方面，公私立大學不斷籌設的結果，去年末代聯考的錄取率已超過六成，今年雖有十四萬人參加學科能力測驗，但大學招收新生的人數也第一度超過十萬人，而研究所在學的學生人數也超過十萬人。今年加入WTO之後，國外大學將可至台灣設校、招生，大陸學歷的採認也如箭在弦上，不得不發，如果教育主管機關再承認無遠弗屆的遠距網路大學學歷，屆時將沒有任何一個有能力、有意願就讀高等教育的學生會被拒絕於校園之外，全民高等教育的時代已經悄然來臨。
當正規教育的機會已經可以滿足民眾需求的時代，緊接而來將不再是正規教育機會的創造，而是如何改變現有的教育機會的品質與內容，一方面滿足受教者的需求，一方面符合社會人力的需求，高中職階段，綜合高中增設，高職比例下降，高中學生人數逐漸增加，五專逐漸調整，都是應該努力的方向。至於高等教育方面，大學功能區隔、特色建立，學術追求卓越，教學品質提昇，在職進修機會增加，與產業界更密切的配合等，也是各校正在努力的目標。由以上的分析可知，國內正規教育的機會不再短缺，但在終生學習方面，進修教育可以說仍是教育中最弱的一環，為適應全民終生學習社會的來臨，社區學院的設置不應再以增加正規教育機會為目的，社區學院應定位為非正規的教育體制，以提供全民回流教育為主要目標。
美國是社區學院最盛行的國家，其主要原因是幅員廣大，如非設置社區內的高等教育學府，社區的子弟可能沒有接受高等教育的機會，而美國也是一個重視進修教育的國家，社區學院就近提供社區人士進修的機會。在這樣的需求下，美國的社區學院最主要是提供可以轉學大學的大一大二的課程、技職教育課程、以及進修課程，同時為了提供每個人適切的服務，社區學院都是採取低學費及開放入學政策（Open-Door Policy），因為如此，美國社區學院提供了許多低社會經濟地位家庭子弟接受高等教育以及技職教育的機會，也為許多在職人員提供進修的機會，更為社區意識的營造及社區改造投入了許多的心力。
台灣地區幅員狹小、人口集中，而大學校院也高達143所，沒有像美國設立社區學院的環境與必要，因此，「社區學院設置條例」應考慮我國特殊的背景，重新考量社區學院設置的型態。目前審議中的「社區學院設置條例」，除了進修教育的規定之外，無論是設校標準、課程、教師、校長資格、學生來源，幾乎全是沿襲原有專科學校相關的規定。專科學校在五十年代起在國內蓬勃發展，過去為國家社會的發展，有極突出的貢獻，但事過境遷，專科學校已不再為社會、學生所需，因此原有的七十幾所專科學校目前已改制剩下十九所，如果社區學院僅是專科學校的替代品，甚至於是高職升格的墊腳石，屆時是否有另一波社區學院改制為技術學院的風潮呢？而國內學校改制、改名的風潮何時了呢？因此，社區學院的設置應打破舊有專科學校的窠臼，也不必沿襲美式社區學院的規範，建置一個符合台灣社會需求、教育生態的社區學院：
二、以全民學習為目標：社區學院一方面結合教育的力量，提供社區民眾學習的機會，提昇社區民眾的素質；一方面結合社區的力量，使學習的內容更符合社區的需求，有助於社區意識的營造及社區的改造，因此，社區學院應採取開放的入學政策，任何的民眾有學習的意願，不管其原有學歷如何，都不必再經過層層的入學考試或甄選就可登記入學，如果屬於在職進修的學習，則可由企業與學校建立合作的夥伴關係，員工都可以入學，甚至於可以由一群有學習意願的社區民眾提出學習計劃，由學校提供課程以滿足民眾學習的意願。
三、採低學費政策：為了達成全民教育的目標，社區學院應採取低學費政策，如果由政府設置，則應由政府出資，如果由民間主辦，政府也應給予補貼，如果是由企業所計劃的在職進修或職前訓練，則應由企業負起籌措經費的責任。唯有低的學費再配合開放的入學政策，才不會有人因經濟的理由而無法入學，全民教育的目標才能達成。
四、普遍設置：社區學院的設置如果屬於非正規的教育其彈性就大增，而其設立也就不需受傳統規範的束縛，大專可以附設、社教館所可以附設、高中職可以改設或附設、企業可以附設、職訓中心可以轉型、民間也可以籌設，不管在任何的場所，只要有學習的需求，都可以設置或附設社區學院，而其學習的型態也可以不受限制，教室可上課、戶外可上課、企業內可上課、社區活動中心可以上課，透過網際網路或社區的有線電視，都可以將知識、技能傳送到想要學習的民眾。
五、課程彈性：社區學院學生來源開放，任何有學習意願的學生都可以入學；而課程也極為彈性，只要學生、社區、企業有需求，任何的課程都可以設置；至於授課的教師，僅考慮其是否有教學的能力而不計較資格，只要具備開設課程的授課能力，不必像正規教育的師資有種種的限制，甚至於雖然在某個課程中擔當學習者的角色，但如果具備教另一課程的能力，也可以同時擔任教師的角設。
六、職業導向課程：社區學院極重要的功能之一就是提供技職教育的課程，新型態的社區學院不能再沿襲舊有專科學校的模式，而應有嶄新的做法。社區學院的技職教育屬於高等技職教育的範疇，過去二專最為人所詬病之處就是學習的時間太短，第一年屬於新生，第二年就是應屆畢業生。學生在接受高中或高職教育之後，國民素養教育及基礎教育均已完備，因此在社區學院的技職教育應是非常接近完全以職業準備為導向的職業訓練，學習的時間可以隨著職種之不同而彈性決定學習的時間，學生的時間極為寶貴，不應再虛耗在不必要學科的學習。
七、終生學習為型態：知識的爆發及知識半衰期的縮短已完全顛覆傳統的「一技在身終生受用無窮」的學習型態，生活在現代社會中，不論生活或生涯所需的知識、技能都快速的更新，沒有一個人可以在其穫得最後一張文憑之前學會一生生活或生涯所需的智能，隨著年齡的成長及生涯的發展，回流教育、終生教育不可或缺。目前正規的教育也正在轉型中，將在職進修、進修教育當作其重要的新功能之一，然而由於進修的意願極為濃厚，僅靠正規教育機構絕無法滿足全民終生學習的意願，因此社區學院應試終生教育的生力軍，在課程的規劃應將全民終生回流教育當作重要的功能之一，以滿足全民進修的意願。
八、不授學位：根據教育部的規劃，為了鼓勵學生的學習，社區學院的畢業生將授予副學士學位（Associate Degree），如果授予學位，則學生來源、入學方式、開授課程、授課內容、上課方式、教師資格、畢業程序，都將有嚴格的規範，這將使社區學院最彌足珍貴的彈性消失無蹤，是以社區學院絕不能再步入專科學校的覆轍，學生不應授予學位，但學生學習的結果可以有另外的肯定方式，與就業技能有關的學習可以授予學習證照，其他科目則可以給予學習證書或有學分承認的機制，以與其他的學習接軌。
（91.05國家政策論壇）
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國家政策研究基金會
徐明珠
王順民
劉新圓
