陳華昇惟若未來我國三都格局建立後，其他縣、市會擔心未來參與升格或併入直轄市的縣、市會遭到邊緣化，使得巳經呈現弱勢之縣市受到更大的衝擊。對此，我國除應推動財政重劃以外，尤其應該鼓勵、發展和推動縣市之間的區域合作，賦予直轄市都會區扮演區域發展火車頭的責任，以期帶動區域內相鄰縣市的共同發展和繁榮。
事實上，英、美、日等先進國家在促進和推動跨域合作方式，已有採取廣域行政或跨域治理的經驗，足資我國各縣市借鑑。惟我國在推動縣市跨域合作方面，至今進展仍極為有限，究其所面臨之困難實包括以下數端：
一、縣市發展落差過大，影響若干縣市跨域合作意願
由於台灣地區呈現快速都市化之趨勢，大城市集中人口、財政資源和重大建設，以致於城鄉規模和縣市建設落差也持續擴大，因此，同一區域內（如北部、中部和南部）直轄市和各個縣、市之間發展差距頗大，導致縣市之間進行區域合作之意願較低。
二、現有縣市合作機制尚未制度化，未能有效發揮跨域合作機能
事實上，我國北部區域、中部區域和南部區域，均分別設有非正式的縣市合作機制，惟目前仍屬各縣市政府首長和單位主管參與的任務型或聯誼性編組，其組織較為鬆散、缺乏明確定位、任務方向未臻明朗，而且欠缺有效的誘因促使各縣市進一步合作，因而尚未真正發揮促進區域內縣市合作之功能。
三、地方自治規模不足以有效整合資源，不利區域內縣市合作之推展
台灣現行行政區域劃分較為細，以致於缺乏規模經濟效益，加以地方政府財政赤字嚴重，難以進行跨縣市的財政資源整合，推動跨區域建設，而不得不一再仰賴中央政府補助，以致於重大建設規劃權力操持於中央，地方自主性不高，自難推展區域內之縣市合作。
四、政黨對立情勢及民選首長之短視，影響縣市實質合作
台灣政治民主化以後，地方亦已形成政黨對立之勢，地方首長基於選票考量，常向中央爭取擴大自治權力與財政預算補助，而經常與鄰區縣市有所磨擦，特別是若相鄰縣市並非同一政黨執政，則容易出現府際關係緊張之現象。此外，由於民選縣市首長在治理地方時，往往以選舉為考量，在施政上重視短程計畫，故常缺乏推動縣市跨域合作的意願，因而也而對鄰區縣市府際合作形成不利之影響。
有鑒於縣市合作處理和解決跨區重大事項有其必要，未來政府部門宜參酌先進國家之相關政策措施，透過行政法規或專案立法之方式，規劃可行之跨域合作機制，積極鼓勵縣市進行實質合作，以期未來能夠促使都會區背負起鄰區較落後鄉鎮之「共生發展責任」，縮短城鄉和區域發展落差，促進台灣各區域之建設發展。
王順民
徐明珠
