陳華昇
內政部之升格改制審查會議於六月二十四日完成審查工作，同意台北縣、台中縣市、高雄縣市升格為直轄市，台南縣市合併升格申請案則因審查會成員未能形成共識，將報請行政院決定之。此一審查結果，決定了我國自民國九十九年十二月，將至少有台北市、新台北市〈由台北縣升格改制〉、新台中市（由台中縣市合併升格改制）、新高雄市（由高雄縣市合併改制）四個直轄市；惟未來台北市和新台北市仍宜在最短期間內再行合併為一，以利區域發展，否則台北市整個包圍在新台北市之內，這樣的「荷包蛋式」直轄市（此又與雙子星式的兩個直轄市相鄰而立不同），實在是世所罕見。[1]
無論如何，將在此次審查會議後確認，我國未來將形成北、中、南三大都會區的發展格局，在此同時，行政區域調整與合併、改制或升格為直轄市之作業，也將產生重大效應，諸如都會區域的擴大延伸、三大區域的均衡發展、以直轄市為核心的區域合作等，將會為我國未來區域建設、國土規劃和都市發展帶來嶄新的風貌。
不過，對於未能如願升格或根本沒有提出申請的縣市而言，其原來就發展較後滯後，甚至是在國家資源分配上處於弱勢的縣市，一旦新的行政區劃和三都（或四直轄市）格局確立，如何避免上述縣市持續居於發展劣勢，擺脫在區域發展中可能遭到邊緣化的困境，實為中央行政部門必須重視和立即研處的重大課題。絕對不能任令情勢自然發展，以致於區域之內財政資源和建設規劃獨厚直轄市而忽視縣市之情形發生，否則不但將損害各縣市民眾之權益，也必將會形成重大政治爭議。
就目前報端所見，未能獲准升格或未提申請升格之縣市，其面對四大直轄市之行政區域調整新格局所憂慮之事項大致如下：
第一，財政資源分配可能獨厚各大直轄市，縣市財政預算更加困難；亦即在現有財政收支劃分制度下，未來財政統籌分配稅款、地方補助款將集中在各大直轄市上，更加難以達到公平合理分配之理想，而對縣市形成更為不利的影響。
第二，縣市合併或單獨升格為直轄市者，經濟實力本就較為堅實，未來可能進一步發展為經濟圈（或稱為經濟區、經濟體），若縣市無法參與以直轄市為核心的經濟區，則未來發展前景黯淡、地方經濟將受衝擊；
第三，直轄市之升格和規模擴展，可能會致使現行城鄉發展落差進一步擴大，使得縣市地方競爭力向下沈淪。亦即未來中央政府可能視直轄市為核心區，使得各縣市成為邊陲，而不僅在財政資源，即便在產業政策、土地開發利用、基礎建設等方面，均出現重直轄市而輕縣市之現象，而引致區域內發展失衡以及「肉弱強食」之情形。
第四，各地競相升格後，形成直轄市本位主義；而直轄市運用特殊政經地位及其在中央權力分配中的優越性，積極爭取有利於直轄市之政策措施，如此將不利於國家進行合理的國土規劃和整體建設，從而犧牲了縣市的權益。
面對以上直轄市升格引發的效應，以及未升格縣市所疑慮的問題，中央政府除宜加速進行財政收支劃分法之修正，以合理分配國家財政資源外，也應該推動各項有助北、中、南、東四大區域內各個直轄市、縣市，進行跨行政區的共同合作，期能由直轄市發揮發展火車頭的作用，以提高區域總體競爭力，帶動區域內縣市的共榮發展，解決縣市發展問題，消弭其被邊緣化、邊陲化之疑慮，才能讓全國各直轄市、各縣市同享未來三都（四直轄市格局）發展繁榮進步之成果。
[1] 有論者認為，亦有英國倫敦市包含在大倫敦市（其實為大倫敦都會區）之中，因而台北市為台北縣所包圍並不少見。惟倫敦市之地位與大倫敦都會區中其他三十餘個自治區地位相當，並非有等同於大倫敦都會區之層級地位。此外，倫敦市常住人口僅八千人左右，是一個人口甚少的的自治市，整個大倫敦都會區人口則達七百五十萬，所以，倫敦市與大倫敦都會區之關係根本不能用以類比台北市與台北縣之關係。
王皓平
何展旭
胡思聰
林祖嘉
王順民
吳文希
張瑞雄
