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評析當前之政黨角色

評析當前之政黨角色

國政評論 內政

作者: 鍾寶慧 ( 2009年6月24日 14:35)
關鍵字:政黨 政黨政治 民主政治

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(圖片來源:行政院網站,不當黨產處理委員會。)
無論從實際的政治運作,或是從政治理論來看,政黨政治皆被視為民主政治的基礎,是現代政治運作的主要機制;然而,政黨就像政治一樣,經常被賦予負面意涵,因而在部份國家出現反政黨的聲浪,或者個人以無黨籍身份參選公職、部分民眾偏好投給形象清新之無黨籍人士的情形;儘管無黨籍勢力在各國普遍並不強大,但這仍反應出,每個社會多少皆存在反政黨的聲音。而正如部份人士將政治視為「必要之惡」,政黨之惡的解決之道並不在消滅之,而在提供良好的制度機制,使之能在合理、合法的範圍之內運作,發揮最大功能,以促民主政治之運作。對此,本文首先提出當前國內外政經發展趨勢下,政黨的角色所受到的衝擊,並提出相關建議事項。

一、 當前政經發展趨勢對政黨的影響

(一) 政府角色的強化,政黨成為輔助性角色

在全球化浪潮下,國家的角色一度受到懷疑,再加上民間力量的強化,政府的角色似有更形弱化的趨勢。惟全球化既是挑戰亦是機會,各國政府在「公性質」事務上仍扮演關鍵角色,並且透過各項財政、人事、組織等面向的改革,進行政府改造,藉以提升政府職能及國家競爭力。因此,原本就掌握較多資源的政府,在其發憤圖強,強調民意之回應之後,政黨更加落入輔助性角色(此並非讚揚黨國體制,而是指政黨的意志以理念並無法透過取得執政權落實,因執政團隊與執政黨間出現落差)。

(二) 社會多元利益團體蓬勃發展,恐弱化政黨的角色:隨著社會多元利益的蓬勃發展,政黨在代表黨員及民意、動員等方面的角色更顯弱化;再者,政黨趨向官僚化,也使降低其對民眾的吸引力,此外,民主意識高漲下,民眾對於政治的直接參與,也都使得政黨作為國家與社會的中介角色受到衝擊。甚者,在個人主義、極端自由主義日益高漲的時代,政黨被視為是另一種壓迫個人的型式,因而出現「反政黨」的情緒。

(三) 各政黨募款不易,政黨基本運作陷入困難:由於黨員人數下降、黨員參與度不若過去、民間對政黨之負面印象、黨務機制運行不暢、社會經濟情勢…等問題,都使得各政黨募款不易,黨務運作陷入危機,導致其所能發揮的影響力更為有限。

(四) 黨內派系之爭嚴重,影響社會觀感:黨內派系之爭不僅衝擊一黨的團結,也使民眾產生負面觀感,政黨的公性質將更為下降,政黨被視為是一個人事鬥爭、利益私下交換的場域,使得人民更難對政黨產生認同感,也更不放心將自己的未來交在代議士手中,衝擊民主政治之運作。

(五) 選舉制度對於政黨制度的影響:我國在實施單一選區兩票制之後,部份論者認為未來我國的政治將被主要兩大黨操控,小黨生存不易。儘管此制度的實施衝擊到小黨的生存,但兩黨制的發展對我國並不必然不利,反倒因此強化黨紀,提升政黨重要性。

二、 政黨所發揮的功能仍具不可替代性

儘管政黨的角色在當前政經發展趨勢之下而有所弱化,但政黨政治仍被視為是民主政治的根基。評析之,主要與政黨所發揮的功能具有不可取代性有關,這包括在推舉候選人、進行選舉、政府的組成、社會化與動員、政治精英的培訓與甄選、公共議題及目標之研議、地方利益的整合等各方面,政黨由於過去所累積的經驗,再加上長期培育公共事務人才,並且在利益的整合與協調上較一般以單一利益為訴求的社會團體更能發揮利益整合的功能(簡言之,政黨更能有效聚焦政治事務,因而在公共政策領域發揮更大的影響力),因而使其角色無法被取代,而使政黨政治成為當前各國政治運行的主要模式。

三、 建議事項

(一) 推行黨內民主,使政黨更能貼近民意:政黨角色的弱化原因之一來自民間社會,一部分是對政黨的不滿,一部分是取代政黨的部分功能。因此,因應之道在於,各政黨必須推行黨內民主,一方面讓有志之士有發揮的空間,一方面也讓民主機制從黨內落實起,爭取民眾的信賴,務求貼近民意,畢竟,民意的基礎才是一個政黨的最大資源。

(二) 黨紀的強化,確保提出優質人選:多數民眾對於政黨存負面觀感的原因之一在於,政黨所提出的公職候選人素質不佳。因此,改善之道就是培訓、甄選優質人選,以為民服務。再者,黨紀的強化也可有效避免當前之政治亂象。

(三) 促進黨政整合為每個執政黨必要的工作:黨政整合的關鍵性在於,當一位候選人獲得多數選民的支持,表示其所提出的政見,及其所屬政黨的理念受到較多數民眾的認可。因此,就任後,唯有結合黨政力量,落實選舉政見,才能不負民眾所託。若因黨政協調不佳,導致政務推行不順,形同違背對人民的承諾。此意涵在我國實施總統選舉之後顯得更加重要。

(四) 國家完善化對政黨的相關規範:基於政黨在一國政治發展上扮演的重要角色,國家有必要制定相關法規,以規範政黨的運作;同時,在維持其獨立運作上,也宜提供一定的資源,使政黨能在當前困境中持續發揮重要功能。

(本評論代表作者個人之意見)

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