今年適逢潤四月，因此相對於往年，氣溫一直較為偏低。但是進入五月之後，天氣卻更加變化莫測，時而熱時而冷，時而陽光普照，時而暴風雨特報，這種氣溫的偏低以及天氣的多變，如果拿來跟過去一年來的國內政經情勢來對比的話，或許就是台灣多數民眾心境上的寫照。原來國家經歷了政權的和平轉移，但是政局近乎週期性的動盪，經濟情況持續低迷，乃至兩岸情勢僵止不前…等等許多民眾所關注的議題，在在牽動著人民的心弦，特別是居高不下的失業率，更使多少人在一向以經濟繁榮而自豪的台灣社會，出現許多悲情無奈的困境！因此在陳水扁總統領導的新政府屆滿一週年的時候對整個政經情勢的演變及現況作一個觀察和分析，應該是貼切的時機！
一、政局動盪的因素
早在去年三月十八日總統大選結束後，國內外的媒體就針對中華民國面臨第一次政黨輪替的意義和前景有許多的著墨。從政治民主化的角度來看，當一個國家成功地完成了民主轉型，並且又出現政黨輪替的時候，通常就意味著民主鞏固期的到來，也就是民主價值的深根。但是從民主這顆「硬幣」的另一面來看的話，討論民主化的學者幾乎都同時指出，經濟表現的好壞是民主鞏固能否確立的關鍵因素。經濟表現的好壞除了跟國際大環境有關之外，國內政治情形的穩定和政府的施政策略都是需要思考的變項。
從去年五二O以來，國內政局確實不夠穩定，這反映在唐飛內閣在短期內結束以及繼任張俊雄院長在施政上所面臨的諸多困境上。在政局上爭論持續不停的一個議題是：我國憲政體制下的雙首長制，總統是否應該任命立法院多數黨的領袖出來擔任內閣總理。陳水扁總統認為我國是一個傾向總統制的雙首長制，民進黨則以執政黨的身分認為憲法上只規定總統有任命行政院長的權力，卻沒有提到是否必須由立法院的多數黨出來擔任閣揆。就是這些認知下，我們才看到了唐飛的全民內閣以及張俊雄院長所領導的少數政府。但是這種認知與作法卻正是國內政局動盪的根源所在！
二、拋開雙首長制的精神是什麼﹖
拋開雙首長制的意義不談，學界及媒體人士都知道雙首長制的精髓在於它是一個由總統與總理（行政院長）而形成的二元權結構。但是如果說總統跟總理是國家的「兩個頭」的話，那麼我們就必須認清一個事實：兩個頭的權力是不平等的，它會隨著國會（立法院）選舉的結果，而會作週期性的擺動。二者間權力的消長的關鍵在於彼此間各自多數地位的變遷。換言之，雙首長制之下的總統如果真要擁有實質的行政院長任命權，則必需在民進黨也掌控立法多數的情況下，基於雙重多數的政治生態，而組成一個在立法院擁有多數支持的民進黨政府，如此政府才有足夠的穩定性，民進黨的政策理想才能落實。
民進黨內部早在機年前就有人提出「階段性執政」的觀念，主張從地方而中央的選舉中逐步取得執政權。客觀而論，這種觀念是正確的，但是問題在於總統選舉的勝利只是「階段性執政」下另一個階段的完成，除非民進黨也能夠贏得立法院的絕對多數組成一個政黨聯合，否則就不是雙重多數，總統這個「頭」所掌控的權力就非常侷限，少數政府下的閣揆更是難以有所作為。內閣制下的英國工黨從一九O六年成立後，就一直追求社會主義下的福利國家，但是一直到一九四五年贏得國會絕對多數後，它的政策才全面落實。一九八六年法國密特朗總統的社會黨在國會失掉多數後，他在面對媒體詢問要如何面對新的政局時的回答是「他會尊重民意」。這句話正是他在任命右派的席哈克而形成「左右共治」的關鍵，也是法國第五共和憲政體制得以通過考驗的重要原因。
三、政治領袖與憲政成長
有了密特朗總統的作為，使法國在一九九三年及一九九七年兩次的「左右共治」成為理所當然的憲政作為，密特朗的務實態度一方面出於他對法國憲政制度的充分認識，瞭解到一個沒有國會多數的政府，不只會有隨時被倒閣的危機，而且會使政府因為無法推動政策的結果，造成政局的癱瘓。由法國的例子中我們可以發現，雙首長制要能有效地運作，必須政治領袖及政治人物有充分的智慧，視野及包容的胸懷。
我國是雙首長的憲政結構，已為朝野間的共識。但是我國總統的權限卻不如法國。第一他沒有立法院的主動解散權，第二他不是內閣會議的主席，但是在缺少雙重多數的環境下，我國仍出現「少數政府」。這種作法的結果從短期來看，造成朝野及行政與立法的對立，形成類似美國法國「分裂政府」的現象。事實上，雙首長制的精神如果落實，則制度本身就已經提供一個「分裂政府」下避免僵局的機制。捨此機制而不為，而造成政策無法落實，朝野對核四及大陸政策的爭議不斷，確實令人扼腕。就長期的憲政發展而言，只要雙首長制的架構一日不變，則總統所屬政黨無法或喪失立法院的可能性就永遠存在。在政黨輪替的時刻是建立遵循憲法精神的最好時機，讓憲政制度得以成長的良機。雙首長制的精神上一日不落實，國家憲政成長就一日不獲保證，政局也難以穩定，如此則又何來經濟的發展與成長？！
四、全球化對政府的挑戰
全球化的潮流已勢不可擋，各國經濟的相互依賴程度增加，國家競爭力的重要性提高，工業先進國家在政治經濟上的壟斷性日益明顯。另方面大家所預期的世貿入會早晚會實現，對我國部分產業的衝擊，社會大眾的影響…等等，無不需要一個強有力的政府和一個更具凝聚力的朝野和諧來因應。世界上沒有一個完美的憲政制度，雙首長制亦然。但是兩頭權力結構下，經由立法院政黨生態中多數政黨出現，使兩「頭」地位的轉換能夠因為政治領袖的擔當和智慧而實現，則這項制度下的分裂政府的困局就自動化解，這就是憲法的魔力。但是這項魔力。能否展現，「人」的因素卻是關鍵。
五、結語
經濟情勢的惡化，兩岸關係的僵局，「戒急用忍」的檢討以及「三通」的開放與否，都是我們必須攜手努力化解的重大議題。台灣沒有繼續內耗的本錢，也沒有「不作為」就是作為的條件。前述的各項困難能能否脫困，端賴憲政精神能否貫徹。
（本評論代表作者個人之意見）
黎家維
(
2023年11月24日 08:29
)
高順德
(
2022年10月7日 16:46
)
胡思聰
(
2007年6月12日 09:50
)
林祖嘉
(
2018年4月17日 16:11
)
王順民
(
12月6日 16:45
)
林騰鷂
陳健民
張瑞雄
