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國政分析 財金

作者： 李紀珠 ( 2007年11月7日 16:46)
關鍵字：WTO

(圖片來源：WTO，https://www.flickr.com/photos/world_trade_organization/31203348948。)

自大陸在一九八六年向國際關貿總協（WTO 的前身）提出恢復會籍以來，歷經十餘年的努力，終於與台灣在同一會期加入WTO ，各國對大陸加入WTO ，所帶來衝擊，觀感不一，尤其對身處大陸鄰近的周遭國家，有些國家認為大陸經濟的快速成長，對該國（尤其是東協各國）具強烈的競爭壓力，因而倍感威脅，尤其自一九九七年以來，流入亞洲的外人直接投資幾近四０％，都流向大陸，自一九九四年迄一九九九年，流入東協的外人投資甚至下跌了約二０％，使得該區域占全球外人投資的比例由原來的八％降為一．九％，反之，在該期間流入大陸的外人投資卻由三三八億美元成長至四００億美元，上升約二０％，大陸不但占全球外國直接投資全球第四名，且為亞洲第一名，此外根據APEC評論所做估測認為大陸加入WTO ，對台灣、韓國、日本，甚至歐盟及北美自由貿易區的經濟成長都有正面助益，但對東南亞國協及香港則有負面衝擊，因此，更加重部分東南亞國家對大陸加入WTO所感受的經濟壓力，而為因應大陸掘起所帶來之威脅，東協各國除加快推行東協的自由貿易區時程，藉由區域整合的力量來對抗外，亦積極尋求與大陸的合作，希望將各國經濟成長能融入大陸快速經濟成長的脈動中，因而於東協領袖高峰會時，新加坡即提出「東協十國加三」的構想，而大陸一方面為避免帶給周遭國家經濟上的緊張關係，另方面亦為增強其在亞洲地區甚至國際間的經濟影響力，因此，除主動積極表態與東協各國簽訂「十國加一」自由貿易區外，亦提供協助建立自東協到大陸的交通運輸，以加強東協與大陸經濟整合，並簽署換匯協定，甚且在海南島舉辦常態性的博鰲論壇，以增強其與亞洲各國互動及發揮其影響力，以目前大陸已是東協各國非常重要出口地的情勢來看，大陸用其大量廉價資源及龐大潛在購買力的吸引力，來加速整合東協各國與其經濟關係應不困難。

大體而言，在大陸周遭國家中國民所得及技術發發展層次與大陸差距愈大者，愈覺得與大陸合作可發揮互補作用，因此正面效益較大，如日本、新加坡，但所得較低的國家則倍感威脅。而簽署自由貿易區與大陸市場整合，為因應此威脅方法之一。至於台灣，若根據APEC評論所做分析，認為在大陸加入WTO後將帶動台灣國民生產毛額每年０．０三五％的成長，而根據凱爾（Kiel）世界經濟研究機構則認為若大陸以一九九五年所承諾條件加入WTO，台灣在一九九六｜二００五年平均每年所得可增加三三億美元，此外根據美國貿易署的估計，在大陸降低關稅開放市場後，台灣亦將會是僅次於日本，為大陸進口來源成長第二快的地區，亦即從多方估計，一般認為在大陸加入WTO後，台灣將會是亞洲四小龍受惠最多的地區，然由於兩岸特殊政治關係，因此，面對大陸經濟的崛起，我國政府亦感受到多了一層以商逼政的壓力，因此，我政府除積極鼓勵台商分散市場外，亦對台商投資大陸做若干限制，可避免過度依賴大陸及減緩台灣資金外流大陸，然而面對大陸是目前世界成長最快的經濟體，且其強力參與東協自由貿易區的建立，相信以避開此經濟體的方式來增加國家的安全，似乎並不是那麼實際，畢竟現在我們是在面對全球競爭而非只是大陸的雙邊競爭，尤其是區域經濟正在自由貿易區崛起，而新加坡的高階領導人則更明白說：「與其對抗這個快速成長的經濟體，不如順應其成長，來帶動新加坡的成長」，當然這也是東協接納大陸為自由貿易區成員的原因之一。

而客觀來看，由於外在經濟環境的變化，尤其自由貿易區的興起，及大陸積極在國際間展現的影響力，因此，以憂慮大陸以商逼政的理由來限制台商及阻怯三通的行為，絕非最佳選擇，由過去北美自由貿易區發展的經驗，自一九九四年美國、加拿大、墨西哥成立北美自由貿易區迄一九九九年這五年間，由於北美自由貿易區的成立，已分別為美國、加拿大及墨西哥創造了七％、一一．一％及二二％的就業成長，且在五年間為墨西哥政府吸引了六、０００億美元外資，而其中六０％來自美國及加拿大，可見成立自由貿易區對其成員可產生極大效益，而目前台灣與韓國是世界前三０名經濟體中唯二沒有簽訂自由貿易區的國家，雖然台灣目前相當努力在尋找簽署自由貿易區的機會，但可以想見以大陸日漸成長的經濟實力，各國要與台灣簽署自由貿易區，可能除美國乃少數的區域外外，都要看大陸的態度，則台灣未來經濟發展的外在處境是可想見的，而這又何嘗不是一種更令人憂慮的以商逼政因此，我們除積極支持政府努力與各國加速簽訂自由貿易區的行為外，更呼籲政府應積極利用目前我國相較於其它國家與大陸之間尚存在的特殊優勢，並加速推動三通，除一方面可厚植經濟實力，以增加各國與我國簽署自由貿易區的意願外，另方面，則是以我國具有的以其它優勢深耕，來作為我國與其他已與大陸簽署自由貿易區協定國家間的競爭。

（本文刊登於91.10.7中央日報觀念世界）

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