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作者： 陳一新 ( 2013年7月15日 17:35)
關鍵字：中美戰略與經濟對話 S＆ED

第五輪美中戰略暨經濟對話（S&ED）結束，雙方在氣候變遷、能源安全及展開雙邊投資協定談判達成共識，並建立元首特別代表熱線、制定重大軍事行動相互通報機制。不過，在東海與南海主權爭議、人權問題、網路安全等議題，雙方則針鋒相對或各說各話。什麼是這些共識與交鋒的幕後因素呢？

兌現歐習會的共識

為何美中兩國這次能在氣候變遷與相關的能源安全議題形成共識呢？筆者認為幕後至少有3大理由：一、歐巴馬總統在6月歐習會上說服中國國家主席習近平，環保與經濟二者是可以得兼的；二、華府並願意提供北京包括頁岩開採技術、空氣清淨器在內的科技，以協助大陸對抗氣候變遷與增加能源安全；三、歐習會上形成對抗氣候變遷的共識，雙方皆不可能食言而肥，因為第五輪S&ED是檢驗他們是否能在氣候變遷共識兌現諾言的重要場合。

華府與北京這次能在展開雙邊投資協定實質談判達成共識，幕後的4大理由包括：一、大陸副總理汪洋11日在白宮拜會歐巴馬，並轉達習近平口信，其中就包括早日推動雙邊投資協定實質談判；二、在2012年成為全球第三大經濟體後，中國需要透過與美國在內的其他經濟體締結投資協定，確立更高層級的法律架構，切實提升大陸投資者權益保障水準，促進對外投資。因此，北京同意以「准入前國民待遇」和「負面表列」為基礎，與美方進行投資協定談判；三、自2009年第一輪S&ED起，北京就一直希望歐巴馬政府承認中國的「市場經濟地位」，但美方一直未予同意；中方顯然有意藉投資協定實質談判與後續經貿自由化相關的讓步，促使美方改變心意；四、北京理解，中國參加「跨太平洋夥伴關係」協議將是遲早之事，北京愈早在與經貿自由化有關的雙邊投資協定做出讓步，就愈朝向TPP邁進一步。

為何這次能在兩軍軍事交流與設立熱線方面達成一些共識呢？幕後的3大理由包括：一、美中兩國領導人在歐習會上同意，從第五輪開始，雙方將會透過重大軍事行動相互通報機制的制定與海空軍事安全行為準則的後續研究，來強化兩軍交流；二、習近平在口信中積極評價第五輪成果，表示雙方下個階段應把握兩國元首會晤確定的方向，積極拓展雙邊、全球層面合作，妥善處理關乎雙方切身利益的敏感問題，推動兩國關係發展。其中，把握兩國元首會晤確定的方向，就包括元首特別代表熱線的建立；三、美中之間兩軍交流的看好度一向不高，兩國領導人在歐習會上同意，從第五輪S&ED開始，將會透過從上而下的方式要求美中兩國軍方推動兩軍交流。

網路安全各有考量

至於東海與南海主權爭議等議題，美中兩國各說各話是完全可以理解的，因為東海與南海議題涉及多國海洋政策與國家利益，本就不太容易形成共識，更不用說和平解決了。

過去聊備一格的人權問題，一向不是美中交鋒重點，惟從第五輪開始，可能會在歐巴馬第二任期內日趨重要，因為新任國安顧問萊斯較以往的國安顧問更為注重包括人權問題在內的非傳統安全議題。

網路安全是歐巴馬政府今年以來的主要議題，在召開第五輪前，美中兩國已於8日先行舉行網路安全工作小組會議，但因受到斯諾登洩露美國網路監控計畫的影響而失焦。不過，雙方同意日後再行召開小組會議繼續討論。

中國國務委員楊潔篪在第2天戰略對話會議時表示，中國主張以聯合國為主要管道，建構國際網路安全規則，使各方都受益，也都可以不受不必要的干擾。不過，美方關切重點集中在中國網路竊取商議機密與智慧財產權問題上，從總統歐巴馬、副總統拜登、副國務卿柏恩斯到財政部長路傑克，一路火力全開，希望中國停止這種利用網路竊取智慧財產權與商業機密的行為。

看來，美國是利用網路進行全球監控，中國則是利用網路進行全球竊密，各有其國家安全與國家的考量，即使雙方同意在聯合國政府專家小組的建議下建立國際網路安全規則，也不太可能放棄各自的全球監控或竊密行為。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於102.07.15 中國時報A15版）

• 陳一新

國安組顧問

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