何展旭
一、現行災害防救體系之概況
我國災害防救體系，乃伴隨法制及行政組織之更迭而演進。至「災害防救法」立法後，方確立現行中央、直轄市及縣（市）、鄉鎮市三級防救體系。其組織概況，略述如下：
（一）災害防救之政策擬定組織－各級災害防救會報
依災害防救之規定，中央、直轄市及縣（市）、鄉鎮市各設置災害防救會報。中央災害防救會報置召集人、副召集人各一人，分別由行政院院長、副院長兼任（參照災害防救法第7條第1 項）。直轄市及縣（市）災害防救會報置召集人一人、副召集人一至二人，分別由直轄市、縣（市）政府正、副首長兼任（參照災害防救法第9條）。鄉鎮市災害防救會報置召集人、副召集人各一人，召集人由鄉鎮市長擔任；副召集人由鄉鎮市公所主任秘書或秘書擔任（參照災害防救法第11條）。
（二）災害應之變處理組織－各級災害災害應變中心
一般災害發生或有發生之虞時，直轄市、縣（市）及鄉鎮市災害防救會報召集人應視災害規模成立災害應變中心，並擔任指揮官（參照災害防救法第12條）。重大災害：重大災害發生或有發生之虞時，中央災害防救業務主管機關首長應視災害之規模、性質、災情、影響層面及緊急應變措施等狀況，決定中央災害應變中心開設時機及其分級（參照災害防救法第13條）。
（三）中央災害防救政策推動專責機關－行政院設災害防救委員會
為執行中央災害防救會報核定之災害防救政策，推動重大災害防救任務與措施，行政院設災害防救委員會，置主任委員一人，由副院長兼任，並配置專職人員，分組處理有關業務；其組織由行政院定之。為提供災害防救工作之相關諮詢，加速災害防救科技研發與落實，強化災害防救政策與措施，行政院災害防救委員會設災害防救專家諮詢委員會，並得設災害防救科技中心（參照災害防救法第7條第2、3項）。
（四）中央災害防救業務執行機關－內政部消防及災害防救署
為執行災害防救業務，內政部應設置消防及災害防救署（參照災害防救法第7條第2、3項）。為處理重大災害搶救等應變事宜，內政部消防及災害防救署應設特種搜救隊及訓練中心（參照災害防救法第16條）。
（五）地方災害防救業務執行組織
直轄市、縣（市）政府為處理重大災害搶救等應變事宜，應設搜救組織（參照災害防救法第16條）。
二、現行災害防救組織體系之缺失
大扺而言，我國災害防救體系已略具規模，近似日本以「災害對策基本法」所建構之體系。惟自此次災害防救過程觀之，仍有以下缺失：
（一）中央災害防救業務執行機關之建置，未符法制之要求
如前所述，中央災害防救業務之執行機關，應為內政部「消防及災害防救署」。然觀現行內政部組織法之規定，僅設掌理全國消防行政事務，統一指揮、監督全國消防機關，執行消防任務之消防署（參照內政部組織法第5條之1）。換言之，其並未依災害防救法之要求，設置相應之機關。外界常誤認其職掌，僅止於消防業務。
雖然為因應「災害防救法」之施行，90年11月修正消防署組織條例，將原設5組、4室、1中心之外，增設綜合企劃組、災害管理組、危險物品管理組、民力運用組4個內部單位及特種搜救隊、訓練中心2個派出單位，編制員額由178人調整為350人。然此是否足以應付所有災害之防救業務，不無疑問。因此，馬總統所稱成立「災害防救署」，來取代現在「消防署」，似誤解現行災害防救法之規定，故將「消防署」改為「災害防救署」，僅係正名之舉而已。至於有認為災防署層級過低，將無法有效統合協調政府之救災體系，此亦難謂妥適。蓋災防署應定位為業務執行機關，有關政府救災體系之統合協調，應由災害防救會報及行政院設災害防救委員會為之。
（二）地方救災業務執行機關建制，過於簡略
依現行災害防救法第16條規定，僅直轄市、縣（市）政府為處理重大災害搶救等應變事宜，應設搜救組織。不僅鄉鎮市層級之災害防救，無執行救災機關之編制，所謂直轄市、縣（市）政府之搜救組織，亦乏明確規範。是突遇重大災害發生，地方救災體系能否充分發揮功能，實有疑問。因此，來應充實地災害防救業務之執行機關。
（本文代表作者個人意見）
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