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作者： 陸以正 ( 2009年11月9日 16:15)
關鍵字：政黨比例代表制（Proportional represent 選舉制度 修憲

住在台灣，最常聽到抱怨的話就是「台灣太自由了」或「太民主了」。過去我常用一句美國笑話解嘲：「民主本是世界上最浪費時間、最沒有效率、也最糟的政治制度…，問題是，其餘各種制度比它更糟。」什麼是其餘各種制度呢？獨裁或一黨專政是也。

進入十一月了，選情迫近，各種稀奇古怪花招紛紛出爐，從美國牛肉到職棒打假球，都變成選戰武器。自現在起到投票前一天，選民的耳目肯定不得清靜。原本大家以為：馬英九回任黨主席了，選舉風氣應該回歸正軌，至少買票賄選的亂象總要收斂一些吧。

沒錯，國民黨考紀委員會奉命嚴格執行「馬五點」，違者一律開除黨籍，絕不姑息寬貸。即使是由支持者出資，代候選人送禮或請客，不論本人是否知情，查明屬實後一律視同候選者的行為而開鍘。如此嚴厲風行，可謂自蔣經國逝世二十一年以來，從來沒有過。

坦白而言，冰凍三尺，非一日之寒。國民黨內部從李登輝掌政時起，因循苟且，上樑不正下樑歪，早已病入膏肓。以立委為例，競選時央求黨部支持，當選後一腳把黨踢開，營私舞弊，挾立法院以自重。今天大家存疑的，不是馬英九有無徹底整頓的決心，而是地方黨部能否貫徹改革；不是馬敢不敢整頓選風，而是他能不能一夕之間治癒多年宿疾。

國民黨要贏得民心，做到長期執政，必須從改革現行選舉制度著手。選總統改為絕對多數制，這幾天已有好幾位人士提議。馬也說過等就任滿兩年後，可以檢討包括雙首長制在內的修憲問題。我建議同時也該修改立法委員選舉辦法，全部採用不分區制。

先要聲明，這不是我發明的，世上有不少國家採用「政黨名單比例代表制（Proportional representation system）」，包括以色列、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、波蘭、克羅埃西亞等。我奉使南非七年，一九九五年曼德拉領導南非制憲，採取的就是政黨名單比例代表制。

這個制度的精神，就是選民把票投給政黨而非個人。計算全國投票數後，按比例將國會席次分配給各政黨。這樣做並無不公，反而比小選區制更加公正。理由如下：

首先是把全國每一票的價值拉到完全相等的程度。民進黨常抱怨說，金門縣或連江縣人數少，卻都有一席立委。只要獲得本島一個選區投票數的幾分之一，就穩可當選。如果實施政黨名單比例代表制，就不會再有這種每票價值不平等的現象。

其次，在政黨名單比例代表制下，好人才有出頭的機會。有位滿腔熱血返國的教授告訴我說，他本有意從政，找人介紹去拜訪當地國民黨縣黨部主委。說明來意後，那位主委開門見山問他，「你準備了多少錢來競選？」他囁嚅地回答說大約五、六百萬元。主委說：「等你找到了兩千五百萬元，再來看我！」我聽後和他同樣氣憤，卻也無言以對。

再次，改採新制尚有徹底改變候選人與選民心理的好處。改變選舉制度，可以根本杜絕請客送禮、花錢買票、與開票時唱票計票舞弊的現象。

台灣選風之敗壞，非自昨日始。蔣經國在世時，地方惡霸結合腐敗的縣市黨部主委，還只敢偷偷摸摸地包辦選舉，勒索候選人；蔣死後無所顧忌，猖獗成風，其後果是劣幣驅逐良幣。

正因為選舉被壞人壟斷了，有操守、能做出貢獻的人才，就永遠被屏除在問政之外。我並非說現任立法委員都曾向地方惡勢力低頭，但當選後不得不應酬這類土豪劣紳，則是不爭的事實。

最後也最重要的，是唯有改採政黨名單比例代表制，不論國民黨、民進黨、或新黨，對橫行逆施、仗勢招搖、收買人頭黨員乃至違反黨紀的立法委員，才能予以制裁。

在政黨比例代表制下，如某一立委的行為實在讓人看不下去時，只要經該黨紀律委員會慎重查明屬實，再由黨主席提經中常會或中執會按最嚴格的程序通過後，正式去函通知中選會和立法院，予以撤換。遺缺即自原競選名單中依序遞補，省掉補選的麻煩。

這樣重大的改革，需要長期宣傳，培養共識，才能修法通過。但總要有人先提出建議，供全國上下討論；希望現任委員們能不計個人得失，支持改進現行選舉制度。

（本文刊載於98.11.09 中國時報A15版，本文代表作者個人意見）

• 陸以正

前顧問

（1924年2月5日－2016年2月26日）

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