何展旭一、前言
日本國會法第36條規定：「議員依特別規定，得受領退職金」。由於國會議員身分係因選舉產生，其職位未如一般受薪階級般穩定，不宜使其受限於生活收入。因此，為免國會議員無慮退職後所得，保障其議事活動，乃於昭和33年（1958年）制定「國會議員互助年金法」，作為議員年金給付之依據。本法除保障議員生活之外，並寓有藉優厚保障，吸引優秀人材進入國會之目的。
然而國會議員年金待遇是否過於優厚，迭招質疑與批評，國會乃於平成18年（2006年）2月3日通過「廢止國會議員互助年金法之法律」（簡稱「國會議員年金廢止法」），於同年4月1日正式廢止國會議員互助年金法，國會議員年金改以國民年金代之。惟縱觀「國會議員年金廢止法」，其雖明定停止基金，但對於先前已繳付基金者之處理，則改以減額給付年金方式代之。是就此而言，國會議員年金制度並未完全廢除。
二、國會議員互助(年)金之給付與資格
1、互助(年)金之種類與性質
國會議員互助年金法雖係基於國會法第36條制定（參照國會議員互助年金法第1條），惟其給付並非止於退職（年）金，該法之互助年金分為「互助年金」及「一次互助金」，前者包括普通退職年金、公務傷病年金及遺族扶助年金，後者則包括一次退職金及一次遺族金（參照國會議員互助年金法第2條）。「互助年金」及「一次互助金」均屬公法上之特別給付，其不僅免課租稅，並不得讓與、擔保及扣押（參照國會議員互助年金法第6、7條）。至於受領「互助年金」及「一次互助金」之時效，以受領事由發生之日起，五年間不請求而消滅。
2、基金之繳納與給付責任
國會議員應按月將其歲費月額百分之十，以及歲末津貼千分之五，繳納予國庫，作為確保「互助年金」及「一次互助金」給付之基礎（參照國會議員互助年金法第23條）。國會議員歲費之月額，議長為218萬2千元，副議長159萬3千元，議員為130萬1千元（參照「關於國會議員歲費、旅費及津貼之法律」（簡稱「歲費法」）第1至7條）。至「互助年金」及「一次互助金」之給付，則全由國庫負擔（參照國會議員互助年金法第24條）。
3、互助(年)金給與之條件
日本國會議員互助(年)金之給與，係以任職滿一定期間為其要件。至於任職期間之計算，係以就職當月起算，至退職或死亡當月為止。退職後再任職國會議員者，其任職期間應合併計算。退職當月再任國會議員者，其再任職期間，自再任職之翌月起算（參照國會議員互助年金法第11條）。至於任職期間若遭除名處分，或犯職務有關之罪而受拘役、有期徒刑以上之宣告，任職期間應予扣除（參照國會議員互助年金法第12條）。「互助年金」及「一次互助金」之給付條件，分述如下：
(1)互助年金
國會議員任職滿十年以上退職者，給付其普通退職年金。國會議員因公傷病致重度殘廢而退職者，給與公務傷病年金；其退職後三年內，因任職期間公務傷病致重度殘廢者，亦同。國會議員在職中死亡者，視同因死亡退職而得受領普通退職年金或公務傷病年金時，給付遺族扶助年金予其遺族（參照國會議員互助年金法第9條第1項、第10條第1項及第19條第1項）。
(2)一次互助金
國會議員任職滿三年以上未滿十年者，得支領一次退職金。國會議員在職中死亡者，視同因死亡退職而得受領一次退職金時，給付一次遺族金予其遺族（參照國會議員互助年金法第10條之2第1項、第19條之3第1項）。
4、互助(年)金給付之數額
互助(年)金給付數額係以國會議員歲費及繳付基金，作為計算基準。普通退職年金及公務傷病年金，不得併予給付，亦不得同時支領互助年金及一次互助金（參照國會議員互助年金法第25條）。至於各互助(年)金之給付數額，分述如下：
(1)互助年金
普通退職年金之數額，任職未滿十一年者，給付其歲費一百五十之五十，十年以上每滿一年，增加給付給付其歲費一百五十之一，以任職滿五十年為其最高額。已受領一次退職金再任國會議員，若得受領普通職年金者，其應受領年金之數額應扣除已受領一次退職金之數額（參照國會議員互助年金法第9條第2項至第4項、第10條之2 第4項）。其給付至受領者滿65歲當月（參照國會議員互助年金法第15條第1項）。公務傷病年金之給付額，任職未滿十年者，給付任職滿十年者普通退職年金之數額。任職滿十年以上者，並按其受殘程度，加給相應之金額（參照國會議員互助年金法第10條第2、3項）。至於遺族扶助年金之數額，則為應受領普通退職年金或公務傷病年金之半數（參照國會議員互助年金法第19條第2、3項）。
(2)一次互助金
受領一次退職金者，給付其繳納基金總額百分之八十（參照國會議員互助年金法第10條之2 第3項）。一次遺族金之數額，則與一次退職金相同（參照國會議員互助年金法第19條之3 第2項）。
三、國會議員退職金制度現況
國會議員互助年金法固賦予國會議員保障，惟其究係國會自行決定之產物，而國會法第36條僅規定「退職金」，該法似過度擴張其範圍，自難逃自肥之批評。且其任職滿三年即可取得受領給付之資格，以及國庫負擔比率過高，自然招致非議。因此，平成17年（2005年）1月參眾兩院組成之「國會議員互助年金調查會」曾作出改革建議，包括：1、增加議員繳納額百分之七十，減少給付額百分之三十；2、受領資格及數額，須任職滿十年至十二年；3、現有受領者之給付不變。國會即以此為基礎，於平成18年（2006年）2月3日通過「廢止國會議員互助年金法之法律」（簡稱「國會議員年金廢止法」），將國會議員年金納入國民年金。惟該法對於已繳納基金及受領給付者，仍設有以下主要過渡處理規定：
1、任職期間計算至平成18年3月為止（參照國會議員年金廢止法第8條）。
2、任職滿十年以上之現任議員，按國會議員互助年金法規定之給付，減少百分之十五，支領普通退職年金（參照國會議員年金廢止法第9條）。
3、任職未滿十年之現任議員，按繳納基金總額減百分之二十，領取一次退職金（參照國會議員年金廢止法第12條）。
4、已受領年金給付之前議員，依原給付額減少百分之四至十，繼續支領（參照國會議員年金廢止法第3條）。
四、結語
綜上所述，日本國會因憚於自肥之批評，且國民年金制度已形成，為避免法制上之割裂，乃立法廢除國體議員特有之年金制度。雖然預計40 至50 年之後，現行國會議員年金制度方能完全廢除，卻也顯現其改革形象。以此為鑑，我國若欲立法給予國會議員退職金，宜再三思。
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