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我國援外政策之探究

我國援外政策之探究

國政評論 內政

作者: 鍾寶慧 ( 2010年11月25日 11:09)
關鍵字:外交 援外政策白皮書 活路外交

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(圖片來源:維基百科,外交部大廳。)
馬政府上台後,在外交上改採「活路外交」的政策思維,其核心精神在於:不與中國大陸進行外交惡鬥或互挖牆角的外交休兵模式,並以尊嚴、自主、理性務實的態度推動外交工作。其中,援外工作向來是我國外交工作相當重要的一環,不論是農技團、醫療團、災難救援等,成果皆享譽國際。為展現台灣實質參與國際社會,以及貢獻國際社會的能力與心意,外交部利用我國推動援外工作五十周年之際(2009年),推出了「援外政策白皮書」並推動「國際合作發展法」(詳細內容請見外交部網站),將我國的援外工作法制化,期以做到透明化、專業化以及成果導向,藉由管理的強化,提升援外工作之成效。

綜觀之,活路外交下的援外政策是以「進步夥伴,永續發展」為政策主軸,強調援外工作必須做到「目標正當、程序合法、執行有效」。細究之,可分從「援外方式」以及「援外內容」兩個面向來看。在「援外方式」的部份,一方面將更重視與友邦及其他受援國的合作,不同於以往的單向餽贈,將更重視受援國的主導性,希望受援國根據自己身發展需求,擬定中長期發展方案,並進行經費預算管理,藉此達到受援國「能力建構」、「體制轉變」之目的。另一方面,則是更重視與其他援助者的合作關係,與其他援助國、國際組織、非政府組織建立起多元夥伴關係,並善用國內企業的技術與資金,藉此整合資源,避免資源重疊浪費,並促進國際合作。

而從「援外內容」來看,不同於以往較偏重政治面,目前的援外工作更重視受援國的發展與各項基礎建設,期望透過基本條件、與人民切身相關之安全面(人類安全)的改善,讓受援國的社會更加健全以永續發展。未來,我國的援外工作將以「千禧年目標」為主要框架,並配合我國優勢,選擇重點項目優先推動,包括:透過農糧援助改善貧窮與飢餓、透過人力資源開發提升國家社會整體能力、透過醫療合作對抗傳染病、透過地理環境資訊與技術的分享強化環境永續發展等。

總言之,當前的援外工作是以成果為導向,而不只是投錢而已,更重視援外工作的管理,以達到既定成效;此外,也更重視當地需求及雙方平行的合作關係,而非從援助國的角度出發,進行上對下的援助。而在援外內容上,共重視非物質面、與民眾生活切身相關之面向配合我國優勢,以當地發展、人類安全為優先內容。透過這些做法,讓受援國具備釣魚的的能力,而非僅具釣魚工具,期許未來,受援國也能如果我國一般,成為能貢獻他國的援助國。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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