龔繼衛
從蔡政府上任一年多以來的外交與兩岸政策看來，其親美日而遠大陸的形勢相當明顯，因此，兩岸關係在民進黨政府執政期間，恐無機及作為與突發性進展，只能寄望其他政黨的實踐。
為臺海兩地同胞的福祉設想，持續推動兩岸政治對話、經濟合作與社會融合的發展刻不容緩。
以下為本研究之四點建議與主張
（一）推動兩岸和平協議
（二）避免外交關係失衡向美日傾斜
（三）中國大陸對臺政策應堅守原則
（四）國民黨應成為臺灣的中流砥柱
一、前言
從蔡政府上任一年多以來的外交與兩岸政策看來，其親美日而遠大陸的形勢相當明顯，因此，兩岸關係在民進黨政府執政期間，恐無機及作為與突發性進展，只能寄望其他政黨的實踐。
蔡英文競選時與上任初期的兩岸政策均以「維持現狀」的民意為依歸，拒絕正式承認九二共識、一中原則，就算幾次民調結果均顯示，大多數民眾是接受「就二共識」，蔡英文仍不為所動，因此，其模糊態度，企圖以拖待變立場，不言而喻。
為臺海兩地同胞的福祉設想，持續推動兩岸政治對話、經濟合作與社會融合的發展刻不容緩。
二、兩岸關係之現況與問題分析
520已過，蔡政府執政滿周年，臺灣的兩岸政策，從過去馬政府時期的不統不獨不武，到蔡政府的不統暗獨不武，兩岸的關係，也從馬政府的和平發展、熱絡交流，到當前的冷和僵局、低度交流，臺海情勢緊繃、暗潮洶湧。再加上，蔡政府親美日遠大陸，並與民進黨執政縣市首長，積極推展臺日友好關係，讓中國大陸擴大關注臺日關係升溫的情勢，研議因應對策。
過去一年，兩岸交流在政治、經濟、外交與文教等方面，均飽受衝擊、陷入困境，茲簡述如下：
（一）在政治方面：兩岸官方正式溝通管道停擺，面對詐騙嫌犯押返中國大陸、火燒車旅遊事故、陸漁船遭我方射擊、兩岸關押間諜等重大事件處理爭議，僅止於隔空喊話，無法有效化解臺海雙方疑慮、降低問題風險，更傷害兩岸人民感情。
（二）在經濟方面：觀光產業首當其衝，陸客銳減，旅館遊覽車歇業、旅遊人員失業轉行，與日俱增，形勢嚴峻。蔡政府欲以來臺旅遊補貼與「新南向」政策取代臺灣對大陸單一市場依賴，根據臺灣觀光局統計資料，2016年度陸客來臺雖超過350萬人，卻是負成長16.07％，日韓旅客雖分別成長16.5％及34.25％占陸客人數的五分之四，卻需補貼，其觀光效益不言而喻。
（三）在外交方面：臺灣在參與國際組織會議（國際刑警組織INTERPOL、國際民航組織ICAO、聯合國氣候變化綱要公約UNFCCC和世界衛生大會WHA）與外交空間（一年內聖多美普林西比暨巴拿馬兩國相繼與我斷交、斐濟撤除其「駐華貿易暨觀光代表處」、臺灣駐奈及利亞辦事處遭脅遷出首都，以及五個非邦交國[1]要求我更名）均受中國大陸影響而限縮。再加上，蔡政府面對釣魚臺、沖之鳥礁等臺日國土、漁業等爭議問題，選擇軟弱、附和日本的立場，更擴大兩岸之間的摩擦和不信任。
（四）在文化教育方面，新任教育部長潘文忠一上任就宣布廢除「微調課綱」，並與綠營成員分別進行去除孫文遺像、蔣公銅像、撤除中正紀念堂文創商品紀念歌，以及修訂親日課綱與教科書等去中國化的手段，引發臺灣各界對蔡政府「文化臺獨」的質疑聲浪。除此之外，還有陸生減少及承諾書爭議，造成臺灣高教面臨少子化與生源減少的經營與發展困境；臺陸網民對立，電子與網路社群媒體的偏激言論日漸增多，造成不少階層和族群的對立和衝突。蔡政府親日遠陸，綠營首長積極恢復神社遺址、崇拜殖民日人，口口聲聲轉型正義，卻將原住民族與臺籍慰安婦的權益問題，擺在一邊，令人質疑蔡政府的動機與目的。
如今習川會後，美國的一個中國立場，以及大陸一帶一路的經濟效益，各國趨之若鶩，多少可讓蔡政府從「川蔡通話」美夢中清醒，認知臺灣的真實處境，避免在外交上成為陸美日的棋子與談判的籌碼，導致「令」不出臺灣的窘境，以及在全球經貿上被邊緣化的危機。
「九二共識」歷時16年，才被正式認定為兩岸當局的政治互信基礎。自1992年兩岸兩會會談，2005年胡連簽署「五點願景」到2008年胡錦濤與美國總統布希一通電話，以及兩岸兩會復談時，才成為兩岸互動的重要基石。然而，從蔡英文在2016年7月22日接受美華盛頓郵報採訪的談話內容判斷，她顯然不願接受「九二共識」。
今年5月初，小英接受臺灣媒體專訪，提出「新情勢、新問卷、新模式」的「三新論」，婉拒去年北京未完成的答案卷，反邀北京面對世界新形勢，一同作答，更主張兩岸需要新的合作關係，以共同維持臺海的和平穩定。上述說法，微妙的將兩岸僵局難題拋回北京，以卸下答題時間和如何填答的壓力，但能否說服北京彈性調整既定的立場和作為，恐怕不樂觀，顯見兩岸問題尚無良方。
綜上所述，如何在當前兩岸交流的困境中，突破藩籬，維持兩岸民眾穩定交流、促進彼此瞭解與建立深厚情誼，考驗著臺海兩岸的領導人。以下為本研究就兩岸關係交流困境，提出幾點政策建議，以因應兩岸關係當前的困境。
三、政策建議與主張
（一）推動兩岸和平協議：http://www.npf.org.tw
在兩岸關係上，臺灣民眾仍以「維持現狀」佔大多數，若臺海雙方能進行政治對話，承認雙方治權，簽訂和平協議，當有助減緩臺灣民眾對大陸武力犯臺疑慮，以促進兩岸同胞的融合發展。
（二）避免外交關係失衡向美日傾斜：
兩岸及日本學者專家大致看法是「中」、美、日關係穩定，對臺灣最有利。所以，不管是兩岸關係、臺日關係或臺美關係，只要「中」、美、日三方關係穩定，才能讓臺灣處於最佳平衡狀態。
（三）中國大陸對臺政策應堅守原則：
1、九二共識一中原則－向來支持九二共識的馬英九總統卸任後，赴馬來西亞訪問卻遭錯置職銜的無理對待，但宋楚瑜卻能參加2016年11月底的亞太經合會（APEC），導致臺灣民眾產生有無「九二共識」沒有差別，民調也顯示臺灣民眾覺得「九二共識」不重要，沒有「九二共識」也不錯，同意的人從過去的50％上升到60％。但此次在大陸的運作下，臺灣未能參加國際衛生大會WHA，讓民眾深刻體會到沒有沒「九二共識」的差別與重要性。
2、外交力量制約民進黨政府－蔡政府文化臺獨的作為與達成法理臺獨的目標明確，實際上已觸及中美協議的底線，目前中美交好，再加上中國大陸現在的政經實力，中國大陸應透過美國間接制約民進黨「暗」獨作法，以免危及兩岸關係與民眾安全。
（四）國民黨應成為臺灣的中流砥柱：
1、從三次政黨論替，民進黨政府一黨獨大，全面執政，卻選擇追殺特定政黨，實不利民主社會的正常發展，民主社會政黨政治是政黨良性經爭，彼此制衡，以制訂並推動福國利民的政策。如今民進黨政府在美豬進口、年金改革、一例一修、轉型正義、前瞻計畫等政策上，造成不同族群、階級的對立，並獨斷獨行、罔顧民意，證明臺灣社會需要強而有力的在野政黨扮演制衡與監督政府的重要角色。
2、民進黨不可信，國民黨須再起。從蔡政府上任後，親美日遠大陸的施政作為，我們不能將兩岸關係的話語權與主導權，罔顧民意、恣意施為，國民黨應不負廣大民眾的付託，從谷底奮起，以免被拋入歷史的洪流之中。
參考文獻
中央社（2017年6月13日）。《李大維：全面停止巴拿馬援助與合作》，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201706135010-1.aspx。（最後瀏覽日：2017/6/21）。
外交部。〈重要國際組織〉，參與國際組織。http://www.mofa.gov.tw/igo/default.html（最後瀏覽日2017.5.30）
交通部觀光局。〈2016來臺女課居住地分析統計〉，觀光統計年報。http://admin.taiwan.net.tw/statistics/year.aspx?no=134（最後瀏覽日2017.5.30）
邵宗海（2017）。蔡英文時代的兩岸關係（2016-2020）。臺北市：五南。
聯合報社論（2017年5月6日）。《蔡英文「三新論」期待什麼回應？》，https://udn.com/news/story/7338/2446009。（最後瀏覽日：2017/5/30）。
龔繼衛（2017）。〈中美日穩定，對臺灣最有利〉，國政分析，國政基金會，http://www.npf.org.tw/3/16563（最後瀏覽日：2017/5/30）。
聯合報（2017年6月14日）。《外交部：5個非邦交國駐處遭中國打壓要求改名》，https://udn.com/news/story/6656/2523878。（最後瀏覽日：2017/6/21）。
[1]臺灣在五個非邦交國設置駐外館處：奈及利亞、巴林、厄瓜多、約旦、杜拜
李正修
王順民
劉新圓
