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作者： 曾志超 ( 2011年3月11日 16:22)
關鍵字：油價 石油危機 綠能產業

近來物價有再度飆漲的趨勢，尤其是原油漲勢更是凶猛，部分立委以體恤民情為由，要求全面凍漲。此舉非但無益於國家長遠經濟發展，更將拖垮財政扼殺綠能產業的發展，本文期期以為不可。

1年以來國際油價一路攀升，原油多次挑戰每桶百元的關卡，最近中東及北非動亂情勢升高，國際油價再創波段新高，今後百元以上的油價恐將成為常態，以石油為是民生與工業必需品的角色，未來勢必對其有重大的影響。本文主張油價應依循市場機制，可緩漲、但不應全面凍漲。

首先，台灣油價事實上並未完全反應成本，易言之，國際油價急遽上漲，中油已經自行吸收一半的成本，而且在春節期間，為減緩對民生衝擊，還暫停漲價。未來油價若繼續攀升，更將啟動多元吸收方案，由貨物稅、中油與消費者各負擔三分之一，將油價的衝擊降到最低，使得我國的油價一直維持鄰近國家最低水準，國內油價並不高，根本沒有凍漲的理由。

其次，倘採取油價凍漲政策，消費者縱然可以享有較低的價格，但背後卻是由政府補貼，最後還是要轉嫁由全民負擔。而且一般老百姓使用石油相對有限，工業大戶或是開豪華車的人使用較多的石油，如此一來等同使用石油較少的納稅人，需要幫這些耗油大戶分擔其油價，而造成不公平的結果。

第三，油價凍漲亦對綠能產業發展不利，綠能產業多屬新興產業，成本仍居高不下，即使政府給予補助，多數人仍不願採用。此時油價大漲傳統能源與替代能源的價差縮小，隨著油價的提高，將誘使愈來愈多人改採替代能源，選用電動車、太陽能發電、風力發電及綠建材等綠色能源。然油價若被政府凍漲，人們也會降低使用替代能源的誘因，形同扼殺這些產業的發展。

第四，對民營石油公司亦不公允，台灣的石油供應除了國營的中油外，尚有民營的台塑石化，國家若要求中油凍漲油價，台塑石化勢必將受到影響，其倘跟進凍漲，將造成消費者加愈多油台塑虧損愈大；若不跟著凍漲而跟隨國際油價調升，多數人將不願意至台塑加油，一樣造成虧損的結果，台塑石化股東可能會要求國家賠償。

第五，凍漲固然可穩定物價，卻可能造成浪費。油價過低也將造成國人不珍惜資源，繼續使用耗能產品，甚至造成浪費的結果。根據過去的經驗，部分產油國採取低油價政策，油價遠低於各國，最後造成石油消耗量不減反增的結果。台灣油價長期偏低，使得我們每單位石油所創造出來的所得要遠低於其他的國家，造成我們過度使用石油。

參考國外的例子，1970年代發生兩次石油危機，導致油價暴漲及經濟重挫。為了避免石油問題再度衝擊經濟，各國積極尋求降低對石油的依賴，其中以瑞典表現最為突出，1970年約有8成能源仰賴石油，全力發展替代能源，目前已降至3成之譜，更對外宣示：「2020年將完全擺脫對石油的依賴，成為地球上第1個全面使用再生能源的無油國。」

台灣亦為高度仰賴能源進口的國家，99％能源來自進口，自應亟思擺脫對化石燃料的依賴。面對高油價時代的來臨，立法諸公還民粹式 地高呼凍漲，實與國際潮流背道而馳。我們應藉此反省既有的產業政策，逐步淘汰耗能的產業，全力轉向推動綠能產業。

（本文刊載於2011年3月11日工商時報/政經八百/A6版） （本文謹供參考，不代表本會立場）

• 曾志超

副研究員

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