近年來，由於農政單位未善盡產銷調節的工作，加上國內農產品外銷未盡理想，使得國內農產品產銷失衡情形嚴重，包括香蕉、柳丁、棗、鳳梨、高麗菜、毛豬、虱目魚...等農產品價格一落千丈，農民苦不堪言。有鑑於此，身為在野的國民黨在有限的資源下，苦思對策，急待有好的解決辦法能為在產地終年辛勤耕作的農民找出一條出路，確保其生計，是以積極尋求能開拓中國大陸這個極具潛力的消費市場。
2005年中國大陸人口已超過13億人，居全球之冠，預估GDP將達到2.3兆美元，排名世界第四位。雖然平均家戶所得偏低，但已有超過1億以上的人口其每人年所得超過5,000美元。因此，中國大陸不但具備廣大消費市場的條件，同時由於地理位置相近，與台灣的運輸距離短，運輸成本相對較低，加以兩岸人民語文相同，消費習慣相近，成為台灣農產品輸銷大陸的有利條件。雖然台灣生產的農產品大陸多能生產，但由於生產技術及氣候風土之差異，台灣的農產品（水果）品質佳且具有特殊風味，成為台灣農產品輸銷大陸的重大利基。
2005年4月，國民黨主席連戰先生率團赴大陸展開和平之旅，開啟了兩岸交流的歷史新頁，在農業部分大陸方面即善意地、單方面地宣布將開放台灣十八項水果准入，並就其中的十五項水果給予零關稅的待遇，直接嘉惠了台灣的農民。
2006年4月，國共兩黨於北京舉辦「兩岸經貿論壇」，會中達成多項共同建議，其中農業部分為：「促進兩岸農業交流與合作。兩岸農業具有很強的互補性，兩岸應結合雙方的農業優勢，強化研發、技術管理及行銷的能力，互惠雙贏。大陸方面將進一步擴大開放台灣部分農產品的准入品種，對其中部分農產品實行關稅優惠政策。雙方共同努力促成兩岸民間團體就有關台灣農產品輸入大陸所涉及的原產地認證、檢驗檢疫等技術問題進行協商，並採取措施防止假冒台灣農產品。大陸方面積極提供方便條件，歡迎台灣農民、農業企業到大陸投資、興業。推動兩岸農業組織本著互利互惠的原則，加強經驗交流，相互合作，振興農村經濟。呼籲台灣方面同意農產品採直航方式經高雄等港口銷往大陸，以爭取時效，減少損耗。」根據這項建議，進一步的確認了兩岸農業合作的大方向。
接著大陸國台辦方面又代為宣布了多項政策措施，就農業部分主要有：
（一） 為擴大台灣農產品在大陸銷售，對台灣水果檢驗檢疫准入品種由18種擴大到22種，新增柳橙、檸檬、火龍果和哈密瓜4種水果准入。
（二） 為幫助解決台灣產蔬菜豐產季節出現的銷售困難，開放甘藍、花椰菜、絲瓜、青江菜、小白菜、苦瓜、洋蔥、胡蘿蔔、萵苣、芋頭、山葵等11種台灣主要蔬菜品種檢驗檢疫准入，並實行零關稅。
（三） 為擴大台灣捕撈和養殖的水產品在大陸銷售，對台灣部分鮮、冷、凍水產品實行零關稅優惠措施和檢驗檢疫便利。對台灣籍漁船打撈的部分遠洋、近海水產品和在台灣地區養殖的部分水產品進口，實行零關稅措施；具體品種為鯧魚、鯖魚、帶魚、比目魚、鯡魚、鱸魚、蝦和貽貝等8種。對來自台灣漁船自捕水產品輸往福建，參照大陸自捕漁船做法，憑公海自捕漁許可證、貿易合同、發票等資料向檢驗檢疫部門報檢，不再要求提供台灣主管部門出具的衛生證書。
（四） 為進一步加強兩岸農業合作，在現有五個海峽兩岸農業合作試驗區的基礎上，農業部、商務部、國務院台辦決定，新批准在廣東省佛山市和湛江市、廣西玉林市設立兩個海峽兩岸農業合作試驗區；農業部、國務院台辦批准在福建省漳浦縣、山東省棲霞市設立兩個台灣農民創業園。
（五） 為幫助台灣農民解決水果、蔬菜豐產時出現的銷售困難，供銷總社等將根據台灣農民和農民組織反映的情況與要求，適時組織由有實力的農產品供銷企業和行業組織組成的台灣農產品採購團，赴台採購。
（六） 為方便原產於台灣的水果進入大陸，降低台灣果農和台商的經營成本，福建省廈門市建立台灣水果銷售集散中心，對入駐集散中心的進口台灣水果經銷商，給予免交保鮮冷庫儲存使用費以及經銷場地免一年租金的優惠。
（七） 為降低台灣農產品在大陸銷售的運輸成本，交通部決定，開放台灣農產品運輸綠色通道；台灣農產品在大陸運輸，享受部分地區過路、過橋費減免的優惠政策。
其中雙方達成建立「緊急採購台灣過剩水果機制」即為其中一項重要的措施。
緊急採購機制最主要的目的即在於穩定台灣農產品市場價格，確保台灣產地農民的收益。其作法為當產地蔬果價格低於農民生產成本時，基於回應產地農民的心聲與照顧農民之立場，國民黨方面將緊急透過國共溝通平台與大陸相關單位協商，在最快的時間內協商適當之採購價格及數量，以維護農民生計，一旦產地價格回升至生產成本以上者，即達成該機制之目的，故可暫緩執行，如此可避免破壞兩岸間常態性的農產貿易行為，衝擊原先從事農產品貿易之農企業，回歸自由市場運作。
其次，按本機制所出口至大陸之水果，採購程序與品質均比照外銷模式，採取最高的標準，以確保貨物的品質，在解決短期過剩的同時，也能為台灣農產品建立長期良好的品牌與形象，開拓大陸市場商機，未來即便無緊急採購機制，也可經由一般性貿易方式將台灣優質農產品出口至大陸，提升農民所得。
緊急採購機制之流程與啟動時機
本機制之建立係基於連榮譽主席赴大陸展開歷史性的和平之旅後，中國大陸所給予的善意，也是在目前兩岸陷於政治僵局之際，盼能透過民間交流，由國共兩黨共同協助台灣農民解決農產品滯銷問題。
緊急採購機制啟動前，國民黨智庫將針對當年產量或生產面積高於上年之水果予以注意，並參考當年氣候，如降雨、霜害、颱風出現情形，預先研判可能生過剩之水果，並於豐產季節來臨時，密集注意是否發生價格暴跌，透過產地資訊之搜隻與農民陳情，在價格即將跌至生產成本以下時，將訊息呈至兩岸黨對黨溝通平台，平台審度當時情勢後，透過兩黨機制協商是否啟動，一旦決定啟動，再進一步協商採購數量、價格、品質、時間以及產地收購價格。這些都決定後，台灣方面再協調供貨單位，目前為止以農會系統和青果合作社為主，負責在產地直接向農民採購，確保水果品質符合協商約定，並墊貨款予農民。
值得注意的是，並不是所有的水果都可列入緊急採購機制的項目，符合容易運輸、可耐冷藏、適合外銷之水果可能性較高，而數量大或種植農民較多項目較可能優先考量，目前已經啟動之香蕉、柳橙皆不出此原則。至於採購價格之決定，主要以照顧農民收入為原則，其中產地的收購價格攸關農民所得，以當時供外銷之產地收購價格為參考，農民在供貨後兩個星期內可收到貨款，免去被倒帳的風險。大陸支付之採購價格之決定，以產地收購價格加計運銷相關費用為原則，貨到時大陸應支付一半貨款，並於全數出貨完畢時、相關單據備齊後兩星期內付清。
由以上說明可知。貨款收付由大陸採購單位逕滙入供貨單位，完全未經兩岸黨對黨平台，也未經國民黨相關單位。我們所考量的重點在於確保農民收入能高於生產成本，同時為具外銷能力與品質之水果，打開大陸市場的大門。
截至目前為止，三次啟動緊急採購台灣過剩水果機制之背景與執行概況如下：
第一次啟動機制採購200噸香蕉
2006年台灣香蕉總產量預估高達19萬6,585公噸，比2005年產量大幅增加32％，五月中香蕉盛產後，使得市場上香蕉的價格大幅滑落，蕉農血本無歸。
經國民黨「兩岸農產貿易及合作小組」透過與大陸國台辦共同建立之「採購台灣過剩蔬果機制」，於6月6日緊急與大陸中央台辦協調，啟動採購機制，大陸方面同意緊急採購台灣香蕉200公噸，到港價格每箱新台幣300元，產地收購價則統一為每公斤11.1元，比青果社外銷日本契約價格10元高出10％。農聯社與青果社皆保證所有的採購程序將比照外銷日本的模式，採取最高的標準，以確保貨物的品質。
實際採購時間從6月14日至7月2日止，共採購約200噸，本機制啟動後，香蕉產地價格約從每公斤5至6元，上漲2至3元，有效舒解香蕉生產過剩的壓力，提高產地價格，普遍獲得蕉農好評，並希望大陸能繼續採購台灣水果。
第二次啟動機制採購300噸香蕉
大陸中央台辦陳雲林主任於「兩岸農業論壇」後承諾連主席啟動緊急採購機制，採購台灣中南部過剩香焦。兩黨協商後決定，採購總量以2,000千公噸為目標，首批300噸，高屏蕉每箱300元，向農民採購價為10元，台中蕉每箱330元，向農民採購價為12元。
國民黨政策會即於去年10月22日上午由曾執行長永權公開記者會宣佈上述緊急採購事項，政府隨即於23日宣佈相關因應對策，以每公斤10元收購符合市場消費需求之香蕉，並透過「農安專案」來銷售，至於品質不良香蕉則以每公斤3元收購後廢棄。
本次採購從10月24日開始至12月13日止，共出貨180噸，但根據產地價格，台中蕉價格已回升至14元，高屏蕉也回到11至12元，高於生產成本，達成採購機制預期之照顧蕉農目的，同時為避免衝擊市場機制，因而停止繼續採購，陳總統對外的說法顯然有欠公允。
第三次啟動機制採購1,200噸柳丁
2006年柳橙總產量22萬3,971公噸，比上年增產16％。一月初台灣中部地區產地價格平均約為每公斤新台幣9元，已低於農民生產成本。當時仍有超過三分之一的柳橙尚未採收，然柑橘採收時節已到，由於產品替代效果相當大，未來柳橙的價格恐將持續崩跌，故此時為啟動本機制之時機。
此次採購為1,200公噸，於1月13日開始集貨，至2月15日止，並出貨1,200公噸。供貨單位為青果社與雲林物流，大陸採購之CIF價格為每箱新台幣280元，支付台灣農民貨款每公斤新台幣15元，輸出大陸柳橙規格為甜度10以上， 21A（圓徑6.7公分）至23A（圓徑7.9公分），到港每箱淨重12公斤，紙箱包裝與強度比照外銷規格。
本機制啟動前符合外銷規格柳丁之產地價約為每公斤13元，國民黨智庫方面與大陸方面協議向農民收購價格為15元，比時價高出2元。柳丁外銷大陸後，帶動柳丁價格全面上漲。柳丁（不分級全園收購）產地價格原來為每公斤7.5至8.3元，機制啟動後明顯拉升，至1月23日，嘉義地區已漲至每公斤11.7元，雲林地區漲至每公斤10元，故已達到化解柳丁價格崩盤的危機、保障農民收入之宗旨，農民對此非常感念，也對國民黨為柳丁找出路的義舉表示由衷的感激。
結言
大陸緊急採購台灣過剩水果機制之啟動，主要有兩大宗旨，短期而言是可化解水果價格崩盤的危機、保障農民收入，但長期來看，有其積極意義，即是藉由外銷大陸來建立台灣水果在大陸的品牌，開拓台灣水果在大陸市場之銷路，尤其這幾次機制之啟動，台灣水果登陸地點為上海、北京等大都市，其消費力高，市場潛力無窮，世界各國莫不爭相先進入，但惟有高品質之水果，方有機會勝出。故經由本機制出口到大陸之水果，必須要比照外銷至其他國家品質，如香蕉即必須與外銷日本之規格相同。只要台灣水果品牌能夠建立，便可為農產品外銷大陸創造有利條件，未來便可透過正常貿易管道銷售到大陸，以大陸市場之大，當可適度解決台灣水果滯銷問題。民進黨政府常批評中國大陸國民所得低，消費不起台灣的高價水果，若要銷也要銷往日本，利潤會更高，這是以偏概全的說法。
事實上，只要走訪過大陸的人便知，大陸重要一級城市購買力己不下於台灣，許多東南亞國家的水果已充斥於市面，加上部分台商在大陸種植台灣水果已進入量產，未來若再不努力銷入中國大陸，市場將會被搶走，政府何苦要農民放棄此一潛在商機？就目前而言，日本固然是台灣最大的水果進口國，但開拓大陸市場與開拓日本市場並不衝突，可同時推動，況且外銷日本之水果要求極高，符合外銷比例占所有產量極低，受惠農民亦較低，雖然收購價格與利潤較高，但數量相對較少，加上日本常因藥檢問題阻擋國外水果進口，也造成農民的風險與不確定性。93年至95年期間，台灣出口到日本的水果成長了32％，但出口到中國大陸卻成長近七倍，但出口到全球卻減少三成左右，日本市場當然重要，但大陸市場同樣不能放棄，連同其他國家，都是政府應該要為農民努力的目標。再以柳丁的採購為例，緊急採購機制啟動，共收購1,200噸柳丁外銷到大陸，占今年前四月柳丁外銷全球總額的87％，為柳丁的外銷開創一個重要的市場。
台灣水果過剩問題幾乎年年都會發生，政府無力解決，只能以疏果或低價收購作為堆肥，農民血本無歸，苦不堪言，但產銷失衡的問題仍舊一而再的發生。坦然言，這是政府的農業政策與執行能力出了嚴重問題，執政黨應該負起完全的責任，特別是農委會每年掌握近千億預算卻無法解決農民困境。國民黨只是在野黨，並無龐大的政府資源，有心造褔農民，卻常遭政府打壓。大陸固然希望透過本機制釋出善意，總好過對台灣人民的惡意打壓。退一步來說，台灣已經是一個民主社會，大陸作為自當有公評，但就此就認為農民會因此被統戰成功，未免小看台灣人的智慧。若國民黨因受到批評與打壓而中止機制之啟動，受害的還是台灣農民。
不可諱言，在啟動機制過程中，負責執行緊急採購機制的相關人員不但長時間關注國內農產品市場價格波動情形，亦前往產地做實地訪查，並多次與供貨單位與採購單位進行多方磋商，為尋求最佳的方式來達到直接嘉惠農方式而盡心盡力，僅收取運銷費用而協助產地採購的供貨單位亦承受極大的政治壓力。但他們的努力不但穩定了國內農產品的價格，也讓辛勤耕作的農民，他們生產的農產品能夠供給更多消費者食用，這樣的滿足感是難以言喻地。這些也都從農民臉上的笑容中獲得回報。
至於執政黨的冷嘲熱諷，我們習以為常，但我們不禁要問，面對國內農產品產銷失衡的情形屢見不鮮，政府部門又做了哪些努力，這些努力足夠保障農民的權益嗎？我們樂見政府提出強而有效的措施，杜絕「果賤傷農」的惡象，這也是政府職責所在，畢境緊急採購機制僅是事後減少傷害的補救措施，解決問題的根源，還是得回歸到政府的農業政策與施政，民進黨政府應要脫離選舉的思維與考量，而非一昧批評與打壓。
楊朝祥
王順民
劉新圓
