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當前重大教育政策的商榷

當前重大教育政策的商榷

國政分析 教文

作者: 李建興 ( 2009年4月15日 17:16)
關鍵字:教育改革 中國學歷採認

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(圖片來源:Wikimedia Commons)
教育政策是教育改革的重大指向,也是人民瞭解教育當局作為的明顯指標,這一年來教育行政有許多進展,但一般民眾缺乏瞭解,總以為乏善可陳。個人以為,當前台灣教育政策可朝三項重大方向努力:第一,緩和升學壓力,第二,提升教育素質,第三,促進教育交流。試加陳述如次。

第一, 緩和升學壓力

台灣中小學與大專教育經過六十年的努力,數量上的增加與普及已達到足夠容納全體學生(童)的地步,照說每一個學生有一個以上學校就讀的機會,應該不再塞車,升學競爭壓力不必存在。事實不然,主要原因有二:第一,學校素質參差不齊,例如:明星國中,明星高中與國立大學的存在,非此即彼,競爭由此而來。第二,國中畢業升高中,高中畢業升大學,這二個升學夢魘長住人心,考試領導教學,教學不能正常化,由此而生。

單以這二個升學關卡而論,就應該列為教育改革的優先重點項目,教育部雖成立升學制度審議委員會,這一年似仍在討論階段,甚少看到具體主張或行動,外間尚無明確印象。個人以為,這二個關卡皆可適度的改革,改革重點有二,一是逐年增加國中升高中、高職與五專免試入學的比重,由40%、60%提高到80%,讓這些國中畢業生經由免試直接升學;二是逐年擴大高中免試進入大學的繁星計畫,由推薦甄試,逐年簡化為免試,升學學生的比重亦可由20%、30%到50%,讓部分高中(職)畢業生直接免試就讀大專校院減輕升學壓力。

升學考試改革的第二個重點,一是國中畢業的基測改為一年合併舉辦一次,但可辦理二次申請分發,以利畢業生與高中、高職與五專學校多一次選填志願機會。二是高中畢業生的學測,宜責成招聯會與大學入學考試中心積極研究改進,朝向考試簡化與緩和升學壓力著手。

台灣對升學考試的辦理積數十年之經驗,著有聲譽,二十年前從聯考一試定終身,改革為多元入學方式,十分不容易且有相當成效,今日再改革簡化升學考試,緩和升學壓力,也是折枝反掌而已,但民眾拭目以待,嘉惠學子之德政,可以創造教育史的另一高峰。

第二, 提升教育素質

提升教育素質是全面性、經常性的教育工作,但對當前台灣教育改革有二大方向:一是不能少任何一個學生,或把每一個學生帶上來,二是促進教育的現代化,促進教育機會的均等。

我們的教育一向重視菁英式教育,鼓勵資優生向上,重視明星學校的管道。相對的,國家朝向自由化、民主化、均等化與分權化後,因區域、經濟所得、社會階層、性別、族群與次文化帶來的教育問題逐漸突顯,因此如何加強教師培育與進修問題,重視改進教材教法與教學設備問題等,這些都是提升教育素質的基本課題,截至目前為止,教育當局體認了多少?改善了多少?實在令人憂心。

其次,現代化是沒有標準的,教育現代化更沒有一定的限制,止於至善,鍥而不捨是動力的源頭。教育如何現代化,試舉一些實例,台灣已進入雙化時代—少子化與高齡化,前者如幼稚園、國小可不可改為養老機構或社區中心?國教要不要向下延伸一年?國小班級學生數可否降為二十五人?國小可不可混齡教學?國小併不併校?這些教育問題困擾地方政府與教育界多年,什麼時候可以有個準則。又如:各級學校如何加強環保、綠化、美化與採行節能減炭的具體措施。上述這些教育現代化的課題,是教育導引社會變遷的動力,教育是這些觀念與作法的火車頭,社會才會逐步邁向現代化的理想目標。

第三, 促進教育交流

台灣不再鎖國,而是應重視國際化與全球化,我們重視人力資源,培育優秀傑出的人力,現在行有餘力,我們在教育上應可重視國際交流與兩岸人才交流。由於兩岸關係的發展,我們在外交上十分艱困,只有二十三個邦交國,外國青年來台留學人數以二00七年為例,約有五二五九人,萬馬奔騰計畫希望每年獎助貳萬名外國學生來台就讀及資助壹萬名本國青年出國,擴大青年交流管道,建立長期的國際友誼,殊為重要。

這一年來兩岸關係有正常化的發展,在二次江陳會談與兩岸經貿文化論壇及大三通後,擴大兩岸教育交流,變成最重要的教育課題,政府教育當局應站在第一線與民間充分攜手推動,已是大勢所趨。當前兩岸教育交流的主題不外是:(1)早日促成中國學歷採認,這是眾人關注的議題,一旦成為事實,在兩岸關係上無疑是邁進一大步,但接踵而來的教育與輔導問題亦不少,必須以最審慎嚴謹的態度處理之。(2)擴大大專校院在姐妹校合作關係、師生交流學術研究進修與短期參觀與訪問等,持續辦理。(3)研究人才、資訊、產學合作與就業等適時辦理,亦是未來的方向。

總之,當前台灣教育改革的主要動向,以上述:緩和升學壓力、提升教育素質與促進教育交流等三項最為急迫亦最為民眾所關注,教育當局若能提出具體的進程,多與民意代表、民眾溝通,必能獲致最大的共識,發揮最高的效果。

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