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作者： 盧佳宜 ( 2010年10月29日 09:41)
關鍵字：社會住宅

近年來台灣房價高漲，尤其是大台北地區，不僅讓一般民眾購屋痛苦指數逐年攀升，弱勢族群更是被嚴重排擠，政府除了透過選擇性管制消弭投機性買盤，抑制投機客炒作房價，也確定推動社會住宅，並採「只租不售」作法，讓弱勢民眾居有定所。

既然確定要推動社會住宅，就必需先釐清政府對社會住宅的定義。根據內政部住宅法草案，社會住宅指由政府興辦或獎勵民間興辦，用以出租予經濟或社會弱勢者居住之住宅。至於經濟或社會弱勢者，草案中明定為低所得家庭、單親家庭、生育子女三人以上、65歲以上之老人、受家庭暴力或性侵害之受害者及其子女、身心障礙者、感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群者、原住民、災民、遊民、其他經中央主管機關認定者等。

事實上，藉由政府的協助，不僅可立即解決經濟或社會弱勢者的居住問題，在提供居民安穩的住宅或改善居住環境的同時，也對居民精神層面、心理健康有正面的影響，亦可避免生活在惡劣環境下後續衍生的社會問題，因此，推動社會住宅有其必要性。

換言之，社會住宅主要是為了照顧經濟或社會弱勢者，而這些經濟或社會弱勢者收入較有限，不可能負擔高額租金，政府在選擇興建社會住宅地點時，也必須考量興建過程中隱含的土地成本，不然就會變成全民提供高額補助少數受惠者。

例如，台北市政府曾向中央提出「空軍總部土地蓋社會住宅」計畫，希望將市中心空軍總部土地，改為興建二千多戶青年住宅與社會住宅，由於土地位於精華區，每坪價格高達幾百萬，即使市府得以換地方式取得土地，但興建完工後仍需維持低價租金，未能充分發揮土地最大效益，實為可惜。

為同時強化土地利用及社會福利功能，可從幾個層面具體推動社會住宅：首先，找地興建社會住宅，無論是由政府或民間公司辦理，都應該妥善利用資源，兼顧社會公平，針對大台北地區，隨著捷運網絡逐漸擴大，可在各捷運站附近，尋找適當土地興建，避免負擔過高的土地成本，同時讓居民透過捷運快速連結市中心，至於其他地區，也要以大眾運輸便利為原則，如此才能兼顧居住需求與經濟效益。

其二、為避免民眾擔心社會住宅變相成為貧民住宅，可參考荷蘭作法，將社會住宅計畫包含在都市計畫、新社區計畫與都市更新中，利用公部門主導開發計畫模式，使得全新或更新後社區保留部分社會住宅，無論市中心或任何區域，都可以有小規模社會住宅的存在。讓社會住宅分散於都市中，一般民眾分不出社會住宅與一般住宅，弱勢族群融合於社區裡，逐步提升能力，真正改善經濟或社會弱勢處境。

第三、台灣住宅長期以來一直有空屋率過高的問題，不僅造成社會資源浪費，亦扭曲整體住宅市場機制。藉由政府獎勵民間或非營利組織，建立租賃經營平台，提供良好出租及管理服務，配合租金補貼，讓市場區位與品質良好的空屋，釋出成為社會住宅，不但可有效利用市場空屋，解決經濟或社會弱勢者的居住問題，亦可降低屋主風險。

第四、除上述由政府直接介入租屋市場外，也可參考美國租屋券計畫，在租屋券計畫下有兩種資格的限制，一是承租之住宅必頇符合最低標準的面積與品質；二是家戶所得與租金比例，不超過家庭收入的三成。符合規定的經濟或社會弱勢者自付基本租金，而差額部分由政府分析地理區域、住宅大小及各項負擔後支付金額。租屋券的彈性機制，不但讓受補助家戶可自由選擇居住地點與居住成本，更能適時滿足因經濟生活改善或家庭人口改變而轉變的住宅需求。

最後，回歸整體住宅政策的政策目標「基於憲法保障國民基本人權的精神，結合政府與民間資源，在健全的住宅市場、合宜的居住品質、公平效率的住宅補貼與社會住宅的規劃下，使不同所得水準、身心機能、性別、年齡、家戶組成、族群文化之國民，擁有適居且有尊嚴的居住環境」。因此，除了針對住宅法草案中所提的經濟或社會弱勢者，社會住宅適用對象也應放寬為年輕學生、剛出社會買不起房屋的人、因都市計畫被迫遷離原社區的居民等，並且讓市場房價維持在合理的價位，才能讓國民都擁有適居且有尊嚴的居住環境。

（本文謹供參考，不代表本會立場）

• 盧佳宜

助理研究員
[email protected]

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