曾志超台塑六輕上個月再度發生嚴重的公安事故，雲林縣政府遂勒令南亞海豐廠及台塑氯乙烯廠6月1日起全面停工，由於該廠區為台灣重要塑化原料生產重鎮，停工將影響下游廠商的生產，對相關產業鏈產生一定的衝擊，故本文將探討台塑六輕的影響，並針對此事件提供一些建議，供政府參考。
一、事件始末
台塑企業鑑於台灣石化基本原料長期以來嚴重供應不足，導致石化業中下游的發展受到限制，為紓解原料短缺之困境，乃於1973年開始，多次向政府提出興建輕油裂解廠的計畫，但是都遭到否決，最後才在1986年獲核准興建，也才有今日的六輕計劃，即我國的第六套輕油裂解廠。
六輕計劃完工後，根據台塑的資料，台灣乙烯自給率可由1994年的38％提高至2009年已逾90％，2009年產值已達1兆1,392億元，佔當年度GDP之9％，每年替代進口值約640億元，並帶動中下游相關工業發展，增加產值二兆元及增加政府稅收400億元以上。
惟近年來六輕事故卻頻傳，2009年11月南亞TDI廠光氣密閉室光氣洩露，造成40名員工受傷；2010年7月塑化烯烴一廠丙烯流體外洩造成火災，燃燒塔大量排放黑煙；2010年7月25日麥寮一廠輕油廠外洩重油，造成火災連燒3天；2010年9月9日六輕廠飄出疑似丙烯異味，造成麥寮、台西5所國小共85名師生不適；2010年9月13日塑化公司麥寮一廠氣體洩露，造成台西新興國小10名師生不適；2011年5月13日六輕廠區的異辛醇廠公用管線破裂，液化油氣外洩造成火災，大火燃燒近10小時。
為保障六輕工業區廠區員工及沿海鄉親生命財產安全，徹底解決六輕層出不窮工安事故，雲林縣府於27日勒令六輕廠區台塑氯乙烯廠、南亞海豐廠全廠停工，俟工安全面改善完成，並由縣府會同勞委會中區勞檢所等中央機關檢查安全無虞後，再行准予復工。
二、停工之影響
台塑集團為台灣塑化產業最大的上游供應商，而六輕又是台塑集團最重要的生產據點，其數個重要廠房被勒令停工，又是塑化、紡織及化纖的重要供貨工廠，影響程度可見一斑。
本次被停工的工廠為南亞海豐總廠內包括異壬醇、丁二醇、丙二酚、乙二醇二廠、乙二醇三廠等五座工廠及台塑氯乙烯（VCM）廠。根據媒體報導，南亞海豐廠占地50公頃，旗下包括有二條乙二醇EG、和丙二酚BPA、1.4丁二醇、異辛醇INA等五條生產線，連動到的產業鏈以EG衝擊最大。
目前南亞的麥寮EG廠和與中纖合的南中石化共計70萬噸的EG在火災後早已停工，若連海豐110萬的EG也全面停工，等於南亞年產180萬噸、全球第四大的產能都出問題，衝擊到的將不止是台灣塑化產業的連瑣反應，也將影響到國際市場報價和供料。尤其EG是主要的化纖原料，BPA則是供應給環氧樹脂工廠生產印刷電路板（PCB），上游停工，下游就會掀起搶料潮。
台塑企業自行估計，每個月停工損失可能超過10億元。即使未來通過安檢啟動復工，卻不是即能馬上就能恢復產能，復工可能也要三個月以上。因六輕是垂直整合石化區，彼此工廠間環環相扣、不能斷鏈；屆時，損失金額可能要達上百億元。
不過好消息是，目前之前受到全球金融危機的肆虐，世界經濟尚未恢復，需求面仍十分薄弱，EG全球市場呈現供過於求的現象。華東地區各主要港口EG庫存遽增至60萬公噸，陷入嚴重供過於求狀態，問題即相對被稀釋。觀察EG價格走勢，六輕工廠被勒令停工前EG現貨價格每公噸1,130美元，目前每公噸達1,196美元，逼近1,200美元大關。然由於需求面有限，庫存也仍有相當的規模，未來現貨價應可望逐漸走穩，對下游產業的衝擊也較為有限。
三、建議
台灣為石化產業大國，石化是台灣產業三強支柱之一，關聯產業多達40餘種，年產值逾新台幣3兆元，約占我國GDP的三分之一強。產業鏈相當綿密，縱貫上中下游產業，除了原油依賴進口，各項產業已經深具規模，並具世界競爭力。
然而，發展過程各項工安事故不斷發生，不但威脅附近居民生命財產安全，也破壞生態環境，石化產業幾乎已經與污染劃上等號。之前國光石化投資案破局，實與此問題息息相關。政府發展石化產業之餘，也應積極防範類似的災害發生，以達到零污染、零排放的目標。基此本文提出幾項建議：
第一、訂立高標準的環保標準，並嚴格執行：在環保人士的眼中，發展石化產業與高污染幾乎是劃上等號，似乎只要推動石化產業必然會對環境產生毀滅性的影響，包含造成空氣及水資源的嚴重污染，並產生大量的溫室氣體。實際上，各國仍在積極發展石化產業，以高環保標準的要求興建高效率的石化設備，使得污染的問題降至最低，並嚴格執行相關法律，維持環境與產業的平衡。不但經濟持續發展，創造大量的就業機會，也兼顧到環境的永續發展。
第二、納入社區監督機制：目前工廠環保監督僅由環保機關為之，影響最大的周邊居民完全無法參與監督，經常都是事故發生後主管機關才予以重罰，事前防範的效果較為有限。本文建議，似可納入社區監督機制，立法明訂大型工廠從廠房設計、污染物排放及處理等，均應由利害相關的社區代表與環保團體參與，最能發揮監督效果，將能更有效防止各項事故的發生。
第三、朝向高值化發展：我國石化產業附加價值不高，未來應擺脫產值導向的思維，逐漸由上游高污染且低值化的生產，轉向下游附加價值高的石化應用面發展。經濟部刻在推動其轉型方向，頗值得稱許。未來似可朝我國重點產業供應鏈上需進口補足之關鍵材料，如光電產業、運動器材業、汽車材料業等所需之高附加價值石化材料，且部分掌握於外商，協助業者投入發展並健全重點產業材料供應鏈。以及六大新興產業中之綠色能源和生物科技應用產品，如綠色能源如太陽光電、LED、風力發電、電動車、氫能及燃料電池之材料，以及生物科技---原料藥、新藥、生醫材料。
(本文僅供參考，不代表本會立場)
(本文刊載於2011年6月13日中央網路報)
詹火生
王順民
劉新圓
