黃豐鑑
在中國大陸方面，從1979年1月發布《告台灣同胞書》起，到2005年3月發表「胡四點」，對台的重大原則與立場基本不變，一直以「三通」作為對台基本政策。
兩岸春節包機直航方面，政府自2003年1月26日辦理第一次「大陸台商春節返鄉專案」間接包機，之後於2005年、2006年、及今年2月13止共計四次。在此四次春節包機中，載運人數從2,462人次成長到37,453人次，由我方航空業者6家，擴展至雙方業者各6家，航班由16航次發展到192班次，兩岸互動逐漸頻繁，需求性益趨迫切，對於兩岸定期直航與開放直航業務時機已臻成熟。
1. 李登輝總統主政時期，於1992和1994年兩次發表《兩岸直航說帖》，均強調只有在大陸承認台灣為「對等政治實體」的情況下，才能同意開放兩岸直航。並與中國大陸先推動海運便捷化措施，使兩岸「不通航但通船，不通郵但通信，不通商但通貨」。
2. 陸委會官員去（95）年多次表示，陸客來台及觀光包機的談判很順利，年底之前就可實現。繼而又聲稱，今年4月初全面開放大陸民眾來台觀光，其後又表示可能在5月1日正式上路。
3.行政院長謝長廷院長於2005年8月4日在行政院會宣示，同意讓我方的航空器飛越大陸領空，也首度同意同步商談兩岸客貨運包機。
4. 2006年6月14日海峽兩岸官方同時公佈實施之四項專案包機，包括：專案貨運包機、節日客運包機機制化、緊急醫療包機，以及急難救助與殘障（疾）人士等特定人道包機。
5. 惟由於2006年年底北高市長選前，扁政府被動地拋出「農產品銷陸」、「客貨運包機」及「開放大陸人民來台觀光」等協商議題，欲掌握兩岸政策主導權，並拉攏台商、台灣民心及爭取台灣主流民意，用以抵銷泛藍在兩岸關係的優勢。
6. 雖然陳水扁於今年3月4日拋出「四要一沒有」，影響兩岸官方的政治決策。但兩岸協商仍依舊進行，兩岸民間旅遊組織已於3月上旬在澳門舉行第五次技術性磋商，雙方達成共識，將同時宣布開放陸客赴台觀光及兩岸周末包機。惟「國安局」局長許惠祐於3月22日表示，關鍵部分未達共識，加上近來兩岸政治氛圍不佳，「沒有資訊顯示會立即開放」。
7. 陳水扁於4月8日視察中部國際機場時，要求將清泉崗機場列入兩岸包機直航的航點。
8. 2008年北京奧運會聖火接力傳遞計劃路線於4月26日晚間揭曉，台北確定列入其中，前一站是胡志明市，下一站則是香港。但民進黨政府包括行政院體委會、陸委會、中華奧會等於4月27日口徑一致，認為對岸故意矮化台灣主權，拒絕此一聖火傳遞路線安排。
（一）1981年8月21日鄧小平指出：三通主要是先溝通海峽兩岸人民間的感情、往來，然後順理成章地達到統一，這是一個步驟。
（二）1995年1月30日，江澤民主席在新春茶會中提出：兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經濟發展和各方面交往客觀需要，也是兩岸同胞利益所在，完全應當採取實際步驟加速實現直接三通。
（三）錢其琛在「三通」問題上之講話
（四）台港模式：對於2002年春節包機協商的規劃，是在確保「國家安全」的前提下做出最大的彈性，所謂 2002年台港模式是指：「擱置爭議，不設前提﹔相互尊重，實事求是﹔政府主導，民間協助」的精神。其中兩岸仍有多項技術性問題必須協商，包括駕駛員及飛機認證問題，及海關對機組員通關程序問題等。
（五）胡錦濤於2003年3月11日，在十屆人大提出新形勢下對台工作四點意見：
胡錦濤強調只要台灣明確接受「一個中國」原則，兩岸即可恢復對話與談判，要促進兩岸經濟文化交流、實現三通。
（六）「澳門模式」：
（七）2008年北京奧運會聖火接力傳遞計劃路線，受到民進黨政府於4月27日宣布拒絕聖火入境之影響，使得台海兩岸的問題，也隨著再度浮上檯面。中國大陸全國政協主席賈慶林於4月29日指出：大陸居民赴台觀光，不是國與國之間的旅遊。
包機直航問題，可以減輕業者與乘客之成本與時間。但是，包機直航必須與觀光互補，若觀光客源少，加上兩岸遊客不對稱，則觀光包機就難以維持定期航班的營運成本。
要實現兩岸全面、正常的直接通航，必須比照「台港模式」（互不掛旗）進行航權談判及簽訂航權協議。但在民進黨政府不願接受之下，而要求根據國際慣例來進行談判及簽約，中國大陸卻嚴守一個中國的原則。因此，民進黨政府明知此路不通，於是想以包機常態化代替兩岸全面、正常的直航，這個「設定」無疑是兩岸關係發展的障礙。
兩岸對「涉及政治和主權問題」的證照查驗方式各有堅持，中國大陸為大陸居民「台灣遊」準備「陸胞證」；台灣當局要求大陸居民赴台時，除「入台證」外使用中華人民共和國護照，不願接受彰顯一中原則的「陸胞證」，因而僵持不下，這又是另一個障礙的問題。
當前另一棘手的是，開放大陸觀光客赴台涉及的安全問題題對業者可能增加作業負擔。例如：大陸遊游客行程不能随便更换、任何落跑情况旅行社得負責等，這些措施對業者形成很大干擾和財務負擔。據資料顯示，政府自2001年開放第二和第三類大陸人赴台至今，脱離滯留的有106人，占萬分之五，不及政府口中之危害程度。政府一再以安全理由為藉口，阻擾開放大陸人士來台觀光與兩岸直航，使得台灣經濟一直無法有效發展，並迫使台灣面臨全球經濟貿易邊緣化的問題。
然而，自台灣高鐵通車以來，北高航線運量明顯減少2至3成，高鐵列車班次加倍後，預估國內航線運量將減少達5成，國內各家航空業者莫不積極拓展區域性國際航線，尤其期盼兩岸定點直航長遠市場，但在兩岸直航不知何時開放前，航空業者將營運重心只好轉而先力推區域國際航線，企圖以國際包機度過寒冬。
民進黨政府遲遲不願意開放兩岸直航，目的就是希減緩台灣之被「中國化」。儘管表面上要加速協商以落實客貨運包機與觀光，惟骨子裏卻仍堅持不三通直航的底線。一方面似乎是擔心經濟的依賴度，及台灣的在地性被強勢的中國同化，自主性與認同感消失。另一方面更深恐會加速喪失操弄族群騙取選票之籌碼而失去政權。
所以，陸委會主委吳釗燮去年9月18日接受英國路透社記者專訪時表示，由於航線定位及飛航器等問題僵持不下，兩岸至少兩年內無法展開直航。即已表達在陳水扁到2008年的任期內，毫無空運直航的機會。
五、結論與建議
（一）結論：
2008年北京奧運會聖火接力傳遞計劃路線，受到民進黨政府拒絕聖火入境的影響，使得台海兩岸的問題再度浮上檯面。中國大陸全國政協主席賈慶林於4月29日指出：大陸居民赴台觀光，不是國與國之間的旅遊。因此，使得原本順利推動的兩岸協商主權爭議之由模糊地帶順間明朗化，可以預見大陸觀光客來台的議題將繼續擱置下去。
（二）建議
1. 在四次兩岸春節包機直航之成功經驗上，海峽兩岸業務互動逐漸頻繁，需求性益趨迫切，對於兩岸定期直航與開放直航業務時機已臻成熟。包機直航應「不排除任何形式包機」，包括端午節、母親節，都可成行。
2.開放觀光、周末包機甚至兩岸直航，是擋不住的趨勢，只有儘快開放大陸旅客來台觀光，搭配兩岸包機直航，才是積極有效提振我國當前經濟發展首要之途。
3.台灣民航業者在油價持續高漲，營運成本增加及高速鐵路營運的雙重衝擊下，開放兩岸直航是唯一的振衰起蔽之途，民進黨政府應排除意識形態為台灣的民航業者開闢一條出路。
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