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作者： 詹火生 ( 2011年8月17日 15:24)
關鍵字：工安檢查 六輕 工安事件

壹、議題背景

近半年來，台朔麥寮六輕工業區接二連三發生管線爆炸等工安相關事件，引發社會大眾和政府有關部會的重視。長年以來，國內工安的潛在問題，再度浮出檯面。大家關心的是：如何加強工安的事先檢查，以防微杜漸；藉以防止工安事故的一再發生，也才能夠對工安事故，採取治本而非治標的對策。

貳、議題分析

工安的議題，主要涉及到工廠中的勞工安全健康保障，以及符合安全衛生標準的設備。行政院勞工委員會訂有「勞工安全衛生法」加以規範；同時為確實落實對勞工安全衛生的維護與保障，中央勞工行政主管機關與直轄市勞政機關可以依「勞動檢查法」實施勞動檢查，以確保事業單位雇主確實落實保障勞工安全衛生，及遵守其他相關的勞動法規。

因此，對於工安的問題，我們可以從下列兩個方面來探討：

一、勞工安全衛生法的規範是否完整周全？

二、勞動檢查法的檢查人力是否足夠？

我們先從第一個問題來分析，現行勞工安全衛生法規範兩方面：安全衛生設施以及安全衛生管理，法律內容可以說是相當週延，也符合保障勞工安全衛生的需要。目前在執行方面也尚無窒礙難行之處，然而隨著工業發展的進步、新興產業的發展，新的工業安全問題也不斷出現，所以「勞工安全衛生法」必須與時俱進，擴大勞工安全衛生的保障範圍。有鑒於此，勞委會已於今(2011)年修訂「勞工安全衛生法」為「職業安全衛生法」（草案），擴大勞工安全衛生的保障範圍。目前該草案正在行政院審議之中。

當前勞工工安問題的核心，似乎在於執行層次，而執行層面就涉及勞動檢查的問題了。也就是勞動檢查是否確實？勞動檢查人力是否足夠？

讓我們來檢視當前我國勞動檢查的組織架構與人力配備，依勞動檢查法規定，勞動檢查機構有政府機關與代行檢查機構，前者有勞委會所屬的勞工檢查處及北、中、南等三個勞動檢查所，全部相關勞動檢查人員為214人。此外，台北市、高雄市勞工局也設有勞動檢查機關，全部勞動檢查人員為112人。同時，經濟部和國科會也設有勞動檢查業務人員，現有總數為26人。

至於代行檢查機構的人力，目前有工業安全衛生協會等三個代檢機構，其專任代行檢查員計有110人。從勞動檢查人力來看，政府相關勞動檢查人員加上代檢勞動檢查人力總人數僅462人，與工業先進國家的勞動檢查人力相比，我國的勞動檢查人力的確相當不足。

參、對策建議

綜上分析，我國工安問題的核心，不在於法令規定的不完備，而是在於執行勞動檢查人力的不足夠；勞動檢查人力不足的問題，經年以來，已經是一個老生常談的問題。勞工行政機關多年來多次爭取增加人力，但人事主管機關輒以人事精簡為由未能同意。同時，勞動檢查機關是否一條鞭化，也是攸關勞動檢查成效的重要因素。因此，我們建議如下：

一、適當增加政府勞動檢查人員，同時提升勞動檢查人員的素質，使勞資

雙方和社會大眾都能感受政府重視工安問題。

二、提升中央勞動檢查機關的位階，目前政府組織改造，中央勞動部已規劃整合現行的北、中、南勞動檢查所成立勞動檢查署，並逐步整合其他相關勞動檢查機關，統一勞動檢查機制，這是一個正確的政策。

三、增加代行檢查機構，擴大代行檢查機構的範圍，以減輕政府勞動檢查機關的負荷。

四、加強對事業單位雇主的工安教育，呼籲雇主重視工安問題，強化雇主對工安設備與安全衛生環境的重視，對降低工安發生率也有積極的效果。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉

• 詹火生

資深顧問

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